Комитетчики-2

Мы продолжаем ознакомительный рейд по структуре и персональному составу парламентских комитетов. Самыми привлекательными из них, безусловно, являются экономические: они всегда испытывают аншлаговый напор желающий поработать. Должность председателя экономического комитета Верховной Рады по уровню престижа приближается к министерской и для многих народных избранников является трамплином на пути в исполнительную власть…

Интересы и нюансы

В нынешнем созыве Верховной Рады радикальных изменений в количестве и сути комитетов экономического профиля не произошло: немного изменились полномочия и трансформировались названия. Идея создать отдельный комитет по налогам почему-то канула в лету. Комитету по вопросам промышленной политики и предпринимательства добавили регуляторные вопросы, что, впрочем, напрямую связано с тем же самым предпринимательством. Финансы и банки получили право заниматься рынком госзакупок. Экономическая политика – приватизацию, чтобы уравновесить доставшуюся Юлии Владимировне контрольную комиссию.

Надо заметить, что по коалиционному соглашению "оранжевых" роль главы комитеты значительно ослабевала, поскольку парламент просто обязывали принимать законы, предлагаемые правительством. Новая коалиция, как я понимаю, программу старой не "ратифицировала", и это вновь упрочило позиции главных "комитетчиков".

К слову, о нюансах. Именно в них заключается сила главы комитета. Любой проект закона перед вынесением на сессию должен пройти согласование в комитете. Повестку дня формирует председатель. И если он не будет вносить тот или иной проект на комитет, закон может не приниматься годами. Еще один момент заключается в том, что многие нардепы не посещают заседания комитета, делегируя право голоса главе комитета. Это позволяет ему влиять на одобрение определенных проектов и "заваливать" те, которые он считает нужным завалить. Дальше вопрос решает сессия: голосование зависит от позиции фракции. Что позволяет парламентским спецам утверждать следующее – председатель имеет больше рычагов для блокирования документа, лидеры фракций – для принятия.

Главные экономисты

Что касается персоналий, то самый привлекательный комитет Верховной Рады – по бюджету – второй раз возглавил Николай Азаров. Первый раз Азаров руководил "бюджетным" в 1994-96 гг., и с этой должности ушел главой новосозданной налоговой администрации (до этого у нас была не администрация, а инспекция). Уже потом Николай Янович вошел в правительство вице-премьером и министром финансов. Не исключено, что довольно скоро он снова получит приглашение стать первым вице, и тогда комитетом некоторое время будет управлять первый зампред – нынешний министр аграрной политики Александр Баранивский. Затем фракция регионов будет решать, что делать с должностью.

Николай Азаров не нуждается в представлении. Он профессиональный бюджетник с уклоном в консерватизм. Поэтому будет настаивать на методической чистоте и грамотности исполнения документа без добавки в виде реформаторских "штучек". Самое трудное для комитета начнется уже сейчас: это необходимость рассматривать бюджетную резолюцию уходящего правительства и возможно – вопрос секвестра бюджета при официально блестящих цифрах промышленного роста. Выступая в Верховной Раде с содокладом по бюджетной резолюции, Николая Янович резко раскритиковал предложения правительства, представив собственную экспертную оценку заявленным от Минфина показателям. Он также успел вытащить Виктора Пинзеника на комитет и показал ему, где зимуют "оранжевые раки".

Наиболее "хлебное место" – финансово-банковский комитет достался Петру Порошенко. Все, что касается налогов, льгот, акцизов, таможенных пошлин, законодательства про банки и небанки (ломбарды, страховая деятельность и т.д.), отмывания денег и деятельности Счетной палаты с Нацбанком зависит от него. В прошлом созыве Петр Алексеевич руководил бюджетным комитетом, но "замена" оказалась вполне достойной. Сейчас в папках "на рассмотрение" пылится полсотни проектов, не вписавшихся в график предыдущей Рады, и столько же могут за короткое время забросить лоббисты нынешнего созыва. Так что Порошенко не будет испытывать дефицита посетителей. А с рассмотрением вопроса о смене главы НБУ (к чему все ведется) его фигура на время станет культовой для банкиров.

Комитет по экономической политике достался "нашеукраинцу" Владимиру Заплатинскому. Владимир Михайлович – опытный депутат, побывал и в "Громаде", и в СДПУ(о). Его кандидатура несколько лет назад рассматривалась среди возможных претендентов на пост главы ФГИ. В вопросах экономической политики его привлекает прежде всего приватизация, так как в Фонде госимущества он известен активным участием в коллегии ФГИ, где отстаивал интересы компаний-оценщиков. Говорят, что оценка продаваемых объектов и является основным бизнесом г-на Заплатинского. Поэтому ему должны особенно понравиться такие сферы ответственности комитета как приватизация, реприватизация, банкротство, управление имуществом, находящимся в госсобственности и т.д. Через комитет проходит предварительное утверждение кандидатура главы ФГИ. Провести своего кандидата председатель комитета однозначно не может. Заблокировать чужого через договоренности с фракциями – гипотетически "да". Но главное, по своей должности он может общаться "на одной ступени" с председателем ФГИ, поддерживать с ним регулярные контакты, договариваться о включении того или иного предприятия в список приватизируемых, а также при случае замолвить словечко за конкретную фирму-оценщика. Но это мы просто фантазируем…

Комитет по промышленности и регуляторной политики попал в надежные и честные руки социалиста Сергея Матвиенкова. Он профессиональный металлург, депутат нескольких созывов, прекрасно разбирается в процедурах утверждения законопроектов и согласования решений правительства. Без сомнения, Матвиенков ключевым вопросом своей деятельности изберет принятие законопроектов, которые могут облегчить жизнь производителей. К сожалению, комитету отведены довольно узкие полномочия: лицензирования, стандартизации, разработка законодательно оформленных программ поддержки отраслей (как правило, декларативных). Влиять на налоги и льготы он не сможет. И для производителей это большой минус.

Комитет по ТЭКу получил еще один нашеукраинец – Николай Мартыненко. В принципе он неплохо разбирается в этой теме, поскольку его прошлая жизнь связана с энергобизнесом и группой "Бринкфорд". Мартыненко – успешный системный менеджер, скорее стратег, чем тактик, к тому же один из самых влиятельных лидеров своей фракции. Это выводит комитет по ТЭКу на первый план наряду с другими экономическими "клубами".

Вопросами строительства и жилкомунхоза займется представитель БЮТ Юрий Сербин. Крупный строительный бизнесмен, генеральный директор ООО "Екобуд", совладелец семейных предприятий "Энергоком" и "Экогазсервис". Фактически он единственный бизнесмен из списка БЮТ, который уже "окупил" свой мандат. Комитет занимается всем, что интересно строительным компаниям вообще, и "Экобуду" в частности: законодательством по землеотводу, планированию застройки, тарифов и т.д. Не знаю, как г-н Сербин – новичок в делах парламентских – сможет конвертировать открывшиеся перспективы. Но в любом случае десятки состоятельных избранников ему искреннее завидуют.

Транспорт и связь получил регионал Антон Пригодский, депутат одинаково близкий и к Ринату Ахметову, и к Виктору Януковичу. Как написали о нем в свое время в "Зеркале недели", "среди людей, которые входят в руководство Партии регионов, существует мнение, что наиболее серьезное влияние среди всех советников Януковича сейчас имеет человек, малоизвестный в украинской политике, – Антон Пригодский. Г-н Пригодский – успешный бизнесмен, причем "недонецкого" происхождения, который имеет статус давнего и близкого друга Виктора Федоровича. Пожалуй, единственного друга, с которым Янукович решает политические вопросы. Пригодский не обнаруживает никаких личных политических амбиций, и в этом заключается секрет его устойчивого положения в команде Януковича. Он вне системы. Пригодский влияет на нее извне. Его уникальное качество, важное в нынешней ситуации, по слухам, состоит в том, что он вполне независим от Ахметова, несмотря на то, что по ряду крупных проектов они успешно взаимодействуют.

Пригодский – гендиректор корпорации "Межрегиональный промышленный союз". Это структура, которая создана на базе ООО "Embrol Ukraine Ltd". В корпорацию входят "Керченский металлургический комбинат", "Днепропетровский стрелочный завод", ЗАО "Харьковский коксовый завод", ООО "Лемтранс", ООО "Проектно-Строительная Компания "Эмброл Инжиниринг", ОАО "Донбасское промышленно-транспортное предприятие". В свою очередь "Embrol Ukraine Ltd." (или Группа "Embrol Ukraine"), тесно связана с интересами Рината Ахметова. Первым делом г-н Пригодский должен решить вопросы законодательного регулирования тарифов на перевозки продукции металлургических комбинатов Донбасса (пока это регулируется Кабмином и Минтрансом).

Главным парламентским аграрием стал Михаил Гладий (фракция Тимошенко) – один из самых известных лоббистов данной сферы, бывший вице-премьер, экс-губернатор Львовской области. Он бесспорно профессионал в вопросах сельского хозяйства и, по слухам, ориентирован на укрепившихся в последние годы новых "латифундистов". Другими словами, Гладий – сторонник промышленного сельского производства, приватизации земли и больших прибыльных агрофирм. Именно у них будет шанс получить бюджетную и законодательную поддержку "из рук" Гладия.

Контрольная комиссия по приватизации вроде бы (вопреки желанию Богдана Губского) все-таки попала в руки боевого генерала СБУ Андрея Кожемякина. Кожемякин – первый претендент на кресло главы СБУ в тот момент, когда БЮТ получит власть. Он потомственный офицер, профессионален в вопросах работы спецслужб. Возглавлял подразделение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, потом – управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью СБУ, ушел вместе с Александром Турчиновым с должности зампреда СБУ. Не знаю, разбирается ли Кожемякин в экономических аспектах приватизации, но на борьбе с коррупцией он специализировался несколько лет и потому как контролер процесса продажи государственного имущества может составить интеллектуальную конкуренцию г-ну Заплатинскому. Полагаю, что взаимоотношения этих двух комитетов будет одной из основных кулуарных интриг нынешнего созыва.