Субботнее предисловие
Команда Юлии Тимошенко отличается от предшественников даже внешне. Более всего это заметно по субботним заседаниям Кабмина. Вместо скучного «урока», во время которого однотипная биомасса в одинаковых темных костюмах чинно бубнила заученные роли в строгом соответствии с повесткой дня, «субботник» в нынешнем его варианте превратился в политический пикничок на обочине зала заседаний. Поскольку вопросы рассматриваются вразброс, потенциальные докладчики (некоторые — в джинсовой одежде) часами толпятся под дверями, попутно узнавая последние милицейские сводки и пытаясь прикинуть по ним свое карьерное будущее.
Сначала привыкшие к казарменной дисциплине опытные бюрократы шипели и нудились от длинных, пламенных, но чуждых им речей Юлии Владимировны. Потом пообвыкли. Тем более что многочасовой простой скрашивается горячим чаем с пирожными. Генетика берет свое: только женщина-премьер может озаботиться калорийным питанием изголодавшихся под ее дверями госаппаратчиков. Мужики до этого не додумывались — в прежние времена особо памятные кабминовские заседания (и прочие посиделки «верхушки») получали логическое продолжение в бане. Запретить которую (к величайшему разочарованию любознательных последователей майора-диктофонщика) пообещал Виктор Ющенко.
К вопросу формы и содержания
Чай с пирожными и произвольный график рассмотрения вопросов — это форма нынешнего Кабмина, которая сохраняет единство с содержанием. Кстати, о содержании. Юлия Тимошенко оказалась капитаном практически оппозиционного ей корабля.
Не секрет, что в своей основе сотрудники центральных исполнительных органов ориентировались на кандидата от власти. Виктора Януковича и его помощников чиновники недолюбливали за «донецкость». Но в целом аппарат формировался в эпоху Леонида Кучмы и привык работать в совминовском стиле и под руководством людей, зацепивших началом своей карьеры советские постулаты госуправления.
Более того, бюрократы со стажем понимают, что первые лица Кабмина (министры, вице-премьеры и т. д.) — величина переменная: сегодня в фаворе, завтра в отставке. И по каждому существенному вопросу нужно знать мнение хотя бы завотделом администрации президента.
Но Виктор Андреевич поставил старую гвардию в тупик, почти полностью сняв с себя бремя контроля за работой правительства. И хлыст, и вожжи он передал Юлии Владимировне, надел парадный костюм и отправился представлять новую Украину соседям по мировому общежитию. Бюрократы мечутся по ковровым дорожкам Банковой, но получить ответ на вопрос: «Ющенко за контроль над ценами или против?» не могут. Это окончательно сбивает их с толку, и они предпочитают на всякий случай ничего не делать. Внутренний саботаж на всех уровнях исполнительной власти, вызванный растерянностью аппаратчиков, превращает титанические усилия премьера в сизифов труд. Помните анекдот, как генерала попросили помочь вытолкнуть из оврага грузовик. «Почему он такой тяжелый? — спрашивает генерал. «А там в кузове еще 40 дембелей сидят», — отвечают ему. То-то и оно.
Думаю, очень скоро станет очевидной самая большая ошибка новой власти — то, что она не начала с административной реформы, а попыталась вести эффективную политику силами неэффективного госаппарата. В результате желание многих людей подавать идеи наталкивается на упорное нежелание чиновников среднего звена их подхватывать. А зажатая между выборами (президентскими и парламентскими) команда Тимошенко вынуждена работать пожарниками-популистами: гасить те неприятности, которые могут нанести ущерб имиджу власти и негативно отразиться на голосовании 2006 года. И принимать те решения, которые отзываются благодарностью в сердце простого украинца.
Гибридизация левизны
Следуя этой незамысловатой, но безальтернативной (с учетом приближающихся выборов) стратегии, Кабинет Юлии Тимошенко выбрал свою ориентацию. Вообще, правительства бывают левые, правые, консервативные и радикальные. Нынешнее объединило в себе все перечисленные идеологические направления, проявив явную тягу к левизне.
Об этом свидетельствует целый ряд постулатов программы «Навстречу людям» (основанной, как известно, на предвыборной программе Ющенко «10 шагов»). Это тезис о том, что бизнес и власть должны быть разведены «по углам». Обязательства правительства увеличить помощь матерям при рождении ребенка (выполнено). Обеспечение доступа к бесплатному правосудию. Повышение пенсий. Долгосрочная жилищная программа кредитования.
Туда же относятся сделанные правительством реприватизационные шаги. Контроль над ценами. Требование дешевых кредитов для села. Плюс использование «права кнута»: проявление необходимой, хоть и нерыночной по сути жесткости в вопросах цены на мясо, пресечения картельного сговора нефтетрейдеров и т. п.
Все это инструменты из «левого» набора. Да и кадровый состав тоже правым не назовешь, особенно учитывая наличие в нем социалистов. Приватизацией ведает специалист по реприватизационным искам Валентина Семенюк, аграрным сектором — сторонник господдержки села Александр Баранивский, а МВД возглавляет успешный организатор массовых акций Юрий Луценко. Впрочем, дело в другом.
Определив себя лейбористами, команда Тимошенко и должна идти по выбранной дороге, в сторону шведской модели хозяйствования. Это означает высокие социальные стандарты в сочетании с высокими налогами, поддержкой отечественного производства и значительной ролью государства в управлении экономикой.
Но, сделав несколько шагов в «шведском направлении» (отмена налоговых льгот, повышение социальных выплат и «добровольно-принудительное» замораживание цен на бензин), правительство тут же шарахнулось в сторону либерализма. Снижение таможенных пошлин до уровня, приятного и приемлемого для ВТО, отмена обязательной продажи валютной выручки, явное подыгрывание интересам импортеров и выбивание почвы из-под ног экспортеров — все это идет вразрез с общей социальной левизной тимошенковского курса. Отцом данных идей является Сергей Терехин, которому по роду новой министерской деятельности поручено обеспечивать Кабмин стратегическими идеями. Возможно, идеи есть, но их документальное воплощение погрязло в кипах проектов на столе у министра.
В публичной сфере, благодаря персональной харизме Юлии Владимировны, которая и олигарха на скаку остановит, и к Ахметову в гости зайдет, возникла иллюзия существования некоей «единой команды». Уже плюс премьеру. Просто вспомните, как все начиналось. Это же было шоу «За стеклом». Пафосное и никому не нужное. Каждый высокопоставленный чиновник считал своим долгом дать интервью на тему «как я сейчас спасу родину и выполню заветы Майдана». На всех телеканалах мелькали лица новых членов правительства, которые клялись бороться с олигархами до последней капли крови, вспоминали о доверии, оказанном им народом, и рассказывали о планах по перестройке деятельности министерства (ведомства) в частности, а также всего мироздания. Вице-премьер Олег Рыбачук вещал насчет европейского будущего Украины, министр иностранных дел взахлеб рассказывал о планах вступления в НАТО, глава военного ведомства обещал сделать профессиональную армию, министр экономики Сергей Терехин публично чесал голову и не мог понять, чем занимается его ведомство, а Роман Безсмертный пугал всех административной реформой. Команда собралась та еще. Фабрика информационных поводов.
Тимошенко знает о том, что многие союзники заплачут от счастья, если она сядет в лужу. Налево пойдешь – в СНБО попадешь. Направо – на генерального секретаря Александра Зинченко нарвешься. А в Кабмине все такие самодостаточные, что страшно даже подходить. У них же народное доверие на лбу и других частях тела отпечатано. Каждый пишет государственную программу, которую поддерживает Президент, народ и вся мировая общественность. Тем временем людям надо платить повышенные пенсии, зарплаты, сдерживать инфляцию, ломать сопротивление олигархов…
Рыцарь пера и бумаги
Сергей Терехин из породы политических вундеркиндов, которым легче изменить мир, чем переделать себя. Снискав славу лучшего парламентского лоббиста, он здорово «поиграл» с экономическими законами. Причем каждое его вторжение в ту или иную сферу создавало дополнительные сложности для ее обитателей. То Сергей Анатольевич расчеты усложнит, то придавит кого-то налогами. Самое интересное, что Терехину всегда все удавалось, но последствия его удач порой бывали разрушительными для экономики в целом.
Вот и сейчас, придя в Министерство экономики и осмотревшись по сторонам, он наморщил симпатичный нос. В кулуарах ведомства говорят, что министр не «переваривает» подчиненных, считает их интеллектуально отсталыми бездельниками, которые не умеют работать в духе времени. Поэтому Министерство экономики отдыхает. Работают только министр и его советники.
Сергей Анатольевич установил тот «трудографик», который в незапамятные времена поставил крест на его карьере замминистра в правительстве Леонида Кучмы. Он может не вставать из-за письменного стола всю ночь и все утро следующего дня. Потом спать до обеда. Может до изнеможения отрабатывать один документ и полностью забросить остальные, затормозив таким образом весь рутинный бумагооборот.
Ежедневно груда документов на его столе вырастает до размеров «комнатной эйфелевой башни», но рассмотреть и принять решение по 200-300 проектам он физически не в состоянии. А доверить это подчиненным не хочет. Не случайно в министерстве рассказывают как анекдот, что, когда места для новых проектов не хватает, Сергей Анатольевич просто кидает в угол пачку нерассмотренных старых. И принимается за то, что интереснее и свежее. Короче говоря, вся интеллектуальная мощь правительства умирает на рабочем столе министра экономики, так и не дойдя до лап кабминовской бюрократии.
Впрочем, непродуктивной работу Минэкономики назвать нельзя. Сергей Анатольевич сумел добиться отмены Нацбанком 50-процентной продажи валютной выручки, поучаствовал в запрете реэкспорта нефти и введении акциза на нефть в зависимости от ее стоимости (раньше был фиксированный — 60 евро за тонну). Причем смысл всех этих нововведений мало понятен даже профессионалам.
К примеру, решение об отмене обязательной продажи валюты, которое Нацбанк ввел под давлением правительства (точнее, Минэкономики), вылилось в отмену обязательной покупки продаваемой валюты Нацбанком, как это было раньше. В результате в последние дни была опасная ситуация, когда экспортеры забросили финальную партию своей выручки на биржу, а выкупать ее было некому (Нацбанк отошел в сторону), и ситуацию спасли несколько крупных коммерческих банков.
Подобное баловство с валютой хорошо при одновременной поддержке экспорта. Но позиция Минэкономики, под влияние которой попала и Юлия Владимировна, заключается в доминировании импорта над экспортом. А отмена продажи валюты и поддержка импорта так же несовместимы, как молоко с огурцом. Можно сделать вывод, что самым слабым звеном является Сергей Терехин. Он, конечно, был хорошим парламентским лоббистом. Вопросов нет. Однако руководить центральным экономическим ведомством ему явно не под силу. Слишком много политики и абсолютная неспособность организовать работу министерства.
Послесловие к будущему
В настоящий момент Юлия Владимировна, как уже сказано выше, находится в состоянии начальника пожарного расчета, проявляя умение организовать неорганизуемое и пробить непробиваемое, и не слишком задумывается над глобальными вопросами. Тимошенко не дают провести почти ни одного кадрового решения. Генеральный секретарь Александр Зинченко тасует кадровые указы Президента, как крапленую колоду. О многих назначениях Юлия Владимировна узнает со стороны. И по факту. Никто с ней не советуется. Добавьте к этому !!перманентный «административный ремонт».!! Одни комитеты сокращаются, другие куда-то вливаются, третьи ожидают своей участи, четвертые борются за право продолжать наслаждаться бюрократической жизнью. То вводят институт государственных секретарей, то от него отказываются. Налоговую то подчиняют Министерству финансов, то придумывают некий переходной период, на протяжении которого «мытари» должны действовать самостоятельно. Государственную комиссию по ценным бумагам пытаются скрестить с Госфинмониторингом. В конце концов, министр финансов плюнул на процесс “скрещивания” и публично заявил: да ну их… Не до того сейчас. И в таких условиях приходится работать. Административному реформатору Роману Безсмертному можно только посочувствовать. Одно дело, когда друзья по Майдану горячо выступали до своего назначения за европейский подход к госуправлению, поддерживали разделение функций государственной политики управления, контроля и собственно хозяйственной деятельности. Совсем другое отношение появилось после назначений, когда соратники захотели управлять всем и сразу. Причем без всяких разделений.
По отношению к содержанию реформы Кабинета министров Тимошенко и Безсмертный – единомышленники. А вот станут ли они союзниками в 2006 году, покажет время, а также способности Юлии Владимировны и Петра Алексеевича найти разумный компромисс между личными и государственными интересами. Пока, по крайней мере, они публично декларируют добрые намерения и прислушиваются к советам Президента «помиріться”.
Очень скоро разница во взглядах правительственной команды и отдельных светочей либерализма в ее рядах будет слишком заметной. Кстати, данная проблема, как ни странно, обошла стороной другого парламентского либерала — известного монетариста Виктора Пинзеника. В отличие от Сергея Терехина, который замкнул на себе всю работу, не решаясь передоверить ее аппарату, Пинзеник вернул старые опытные кадры: Василия Регурецкого, Анатолия Максюту и Владимира Матвийчука. В прошлом лихой монетарист, Виктор Михайлович проявил себя как осторожный консерватор. Он экономит идеи, а к государственным деньгам относится бережно. Не случайно в Минфине поговаривают, что сохранившаяся со времен Игоря Митюкова табличка «Денег нет и не будет» снова стоит на столе министра.
Возможно, все дело в возрасте, который прибавляет мудрости и убавляет максимализма. Виктор Пинзеник, миновав «полтиничный юбилей», уже вступил в тот период жизни, когда борозду не портят. И десяти громким заявлениям предпочитают одно законченное дело. Было бы здорово, если бы этот принцип стал главным в работе Кабмина после 100 презентационных дней его работы. Еще вице-премьер Анатолий Кинах старается действовать системно, не подставляя ЮВТ, глубоко вникая в содержание процесса и, по всей видимости, эффективно отстаивая позицию, периодически идет на разумные компромиссы с не в меру активным экономически интеграционным блоком. А вице-премьер Николай Томенко является специалистом широко профиля, поэтому его, как и в период революции, стараются бросить «на прорыв». Чтобы он мог доходчиво объяснить необъяснимые действия отдельных представителей власти. Томенко с поставленной задачей, как ни странно, справляется. Правда, при этом отдельные решения в информационной сфере и инфраструктурные назначения делают другие желающие «порулить» информационно-гуманитарной политикой государства.
Для полного счастья было бы полезно окончательно оградить Тимошенко от терехинского влияния (что она в последнее время сама успешно делает). Пригрузить работой евроинтеграционного вице-премеьера Олега Рыбачука (общительный милашка, похоже, воспринимает правительственное погружение как увлекательную экскурсию по Европе). Подправить энергетический блок — Минтоп и сопутствующие ему энергоструктуры. Кстати, это даже не государственное ведомство, отвечающее за энергетический сектор, а некий холдинг, управляемый из нескольких центров. Как оказалось, он не способен проводить качественную госполитику. Поэтому и приходится Юлии Владимировне лично курировать бензиновую и дизельную войны. Метить солярку для сельскохозяйственных производителей оранжевым цветом. При таком режиме управления неизбежны ошибки. Конфликты. Премьер не должен выполнять функции энергетического топ-менеджера. А приходится. На международный уровень наших минтоповских «крепких хозяйственников» лучше вообще не выпускать. У них своеобразный понятийный аппарат. Категории, которыми они оперируют, не может понять ни одна Юлия Владимировна. Они то в Иран едут за 120 миллиардами, то направляются в Россию с твердым намерением показать там «кузькину мать» в форме нефтепровода Одесса-Броды. После сеанса психотерапии в исполнении Христенко «крепкие хозяйственники» не менее твердо соглашаются снизить цены на украинские услуги. То, что в присутствии Христенко они чувствуют себя полными невеждами, понятно. Непонятно, зачем едут. Разгребать все придется Юлии Владимировне. Возможно, вместе с Петром Алексеевичем. На пару.
Хотя во время последнего визита президента Владимира Путина в Киев было договорено, что отношения между Украиной и Россией курируют Советы безопасности двух стран, однако ответственность за состояние дел в этой сфере несет премьер-министр. СНБО и правительство Тимошенко – почувствуйте разницу. Юлия Владимировна ее сразу почувствовала. Как только Президент Виктор Ющенко, наконец-то, вернулся в страну, сразу же было проведено заседание Кабмина. Говорят, по инициативе секретаря СНБО. Задачи Тимошенко “нарезал” глава государства. Ей было рекомендовано воздержаться от поездок в Россию на период проведения весенне-полевых работ. Мне лично нравится данная версия. Не знаю, кто первый ее придумал, однако звучит крайне убедительно. Посевная – это всегда битва. Премьер-министр в белом пиджаке должен быть в поле и что-то там пахать, засеивать, увлажнять. Правда, если быть честным, как Луценко, то это правильное решение. Судя по последним вестям с полей, сеять абсолютно нечего, пахать, кроме Тимошенко, не на чем, все, что только можно, заложено. Новой районной и областной власти не до посевной. Она на митингах борется за кадровую справедливость. Не того назначили. Все на борьбу! Тут уж не только без Юлии Владимировны, но и без секретаря Совбеза не разобраться.
А стратегические задачи двусторонних отношений решать, тем не менее, придется. Например, ликвидировать грядущую энергетическую изоляцию Украины. Сначала в рамках визита Путина в Германию между “Газпромом” и концерном BASF было подписано соглашение, значение которого выходит далеко за рамки экономики. Предусмотрено строительство гигантского газопровода для транспортировки российского газа через Балтийское море непосредственно на западный рынок. Мимо Украины. Спустя короткое время появилась информация о том, что Россия, Греция и Болгария намерены реализовать проект строительства нефтепровода Бургас- Александруполис. Создается дополнительный маршрут транспортировки нефти из портов Черного моря на рынки Европы, США и Азиатско-Тихоокеанского региона через Болгарию и Грецию. Когда данный проект будет реализован (а это не такие большие затраты), Украина может потерять статус транзитного государства. Нефть и газ будут качать «мимо кассы». Это миллиарды долларов потерь. Пока сказочники-самоучки из Минтопа рассказывали об евроинтеграции и складывали комбинацию из трех пальцев в адрес Владимира Путина, пугая себя и окружающих «гениальными» идеями, Россия замкнула кольцо окружения. В центре – Украина. По флангам – газо- и нефтепроводы. Вопросы есть?
В целом же совершенно очевидно, что судьба правительства зависит не от повышения социальных выплат. Этот шаг было необходимо сделать в преддверии парламентских выборов, раз уже прошлый Кабмин «присадил» население на популистские доплаты. И даже не от цен на бензин или мясо, а от наличия единой стратегической линии управления экономикой. Это означает, что шаги, предпринимаемые исполнительной властью, не должны быть противоречивыми. И правительству придется выбрать между лейбористской и либеральной направленностью, чтобы не погрязнуть под грузом противоречивых хаотических решений.
Однако следует отметить, что Тимошенко за время работы на должности премьер-министра удалось сделать то, что до нее удавалось лишь Виктору Ющенко. Если ее уволят, то Юлия Тимошенко только выиграет. В политическом плане. И любой другой премьер будет автоматически рассматриваться как слабая и компромиссная фигура. Она выиграла первый раунд жесткой конкуренции в рамках нового треугольника власти. Ни одна другая фигура в окружении Президента не сможет быть настолько же эффективной, как эта женщина. Поэтому все попытки «загасить» значение премьера – запрет на загранкомандировки, организация заседаний Кабмина по инициативе Совбеза, инфляция, рост цен — обречены. Тимошенко может в одиночку пойти на парламентские выборы и снова стать премьером. Но уже по инициативе парламента. Не случайно же в самом начале статьи внимание было акцентировано на разумной стратегии войны с олигархами, которой придерживается Юлия Владимировна. Уверен, она бы и с Россией договорилась, но попала из-за посевной под «домашний арест». Если же Тимошенко останется во главе правительства, то всем другим сторонам треугольника власти придется смириться с тем, что в Украине действует правительство Юлии Владимировны. Отодвинуть ее на второй план не удастся. Уговорить уйти в отставку – тоже. Юлия Владимировна уйдет сама и только тогда, когда ей будет это выгодно сделать. Не раньше и не позже. Пока, насколько можно судить, она не собирается это делать. Да и Президент тоже. Он достаточно эмоционально прокомментировал слух о возможной отставке Тимошенко: “Юлия Владимировна будет долго работать и долго жить. Упаси Господи, чтобы ей кто-то что-то сделал”. Действительно, не дай Бог, а то такое начнется…