Полный боекомплект

Читал вчера «Урядовый кур’єр». Много думал. Над указом президента от 8 февраля за номером 205 «О некоторых вопросах организации деятельности Совета национальной безопасности и обороны». Так вот, значит, за что сражался Петр Порошенко на протяжении месяца. Дата, которая красуется на документе, особого значения не имеет. Мы же не маленькие. Понимаем, что до последнего дня шла борьба. Невидимая, но напряженная и трудоемкая. Указ о Порошенко есть. Сам Петр Алексеевич тоже. Секретариат главы государства как бы работает. Акции ФК “Динамо-Киев” арестованы. Кабинет президента – в наличии (более того, господин Третьяков увел у Дмитрия Табачника его пресс-секретаря). Осталось…

…два нерешенных вопроса. Первый и самый главный: какую должность будет занимать Вера Ульянченко? Я понимаю, что вопрос вызовет у знающих людей ироническую улыбку. С элементами сарказма. Кто же не знает Веру Ивановну? Личность легендарная. Женщина резкая, но добрая. В глубине души. Знаете, как определяется место и роль человека в бюрократической системе управления? Его должность может называться сверхуполномоченный представитель верховного главнокомандующего в делах, связанных с вопросами неотложной государственной важности – руководитель главного управления наружной политики в регионах. Но если этот товарищ сидит в Секретариате президента около места, куда все нормальные люди ходят пешком, то визитку данного управленца можно смело засунуть куда подальше. Он ничего не решает. Отсюда правило: чем ближе в пространстве и, соответственно, во времени кабинет чиновника к главному телу страны, тем выше его статус и влияние. У Веры Ивановны с этим был полный порядок. Когда Ющенко, как простой кандидат в президенты, обитал в домике около резиденции американского посла, госпожа Ульянченко в строгом синем костюме сидела от него через стенку. В маленькой каморке с евроремонтом. Она же и определяла порядок проникновения в кабинет №1. Мимо мог разве что Олег Рыбачук пролететь. И то не всегда. Вера Ивановна практически всем объясняла, где чье место. На счет «раз» строила парламентскую фракцию «Нашей Украины» с использованием сильных, почти непарламентских выражений. Объясняла социалистам в лице Рудьковского их незавидную роль в мировом рабочем движении. А если где появлялся Ющенко, то в зоне прямой видимости находилась и Ульянченко. В песцовой шубе или без. Поэтому со вторым критерием для определения степени влияния госслужащего – близость к телу – у Веры Ивановны все в порядке. И не надо хихикать над двусмысленной игрой слов. «Близость к телу» – стандартный бюрократический слэнг, а не то, что вы подумали. Таким образом, Петр Порошенко (секретарь СНБО), Александр Зинченко (государственный секретарь) и Александр Третьяков («кабинетный») – тоже влиятельные люди. По сравнению с Верой Ивановной. Но в перечне указов главы государства нет документа о назначении Ульянченко В.И. Я подозреваю, что, наверное, существует секретное распоряжение о присвоении ей звания генерального секретаря с названием «О некоторых вопросах генерального секретариата президента». Но, чтобы не травмировать мужское самолюбие, оно пока не опубликовано.

И второй нерешенный вопрос, гораздо менее значимый по сравнению с Верой Ивановной – это урегулирование статуса Кабинета министров. Правительство у нас какое-то неурегулированное в этом отношении. Только в Конституции кое-что прописано и все. Так статус Совбеза тоже прописан, что не мешает существованию закона об СНБО и указа президента №205, в соответствии с которым вносятся ценные и качественные изменения в вышеупомянутый законодательный акт. И не надо разводить сопли относительно некорректного корректирования актов Верховной Рады. У Ющенко есть кредит доверия, и он им пользуется. Точнее, пользуется Петр Алексеевич, который на протяжении месяца сумел выжать максимум из ситуации, в которую его, скажем так, поставили. Напомним, что Порошенко вполне обоснованно рассчитывал на премьерскую должность. Он даже успел дать интервью в качестве реального претендента на кресло главы Кабмина. Однако в последний момент возникла формула «Ю+Ю», и Петр Алексеевич оказался секретарем. Не государственным, как Александр Зинченко, а Совета нацбезопасности. В самом начале Виктор Ющенко достаточно четко дал понять, что планирует расширить полномочия этого конституционного органа власти. Да, это именно орган власти, поскольку, в соответствии с Основным законом, СНБО координирует и контролирует деятельность государственных структур в сфере национальной безопасности. Между планами о расширении полномочий и конкретным указом президента есть существенная разница. Поэтому вдвойне было интересно посмотреть, чем все закончилось.

На наш взгляд, закончилось все хорошо. Для Петра Алексеевича. Львиная часть документа посвящена перечню новых полномочий секретаря Совета национальной безопасности. Это главная новация указа, поскольку в законе об СНБО функции секретаря данного органа власти достаточно скромны. Неслучайно эксперты связывали усиление позиций Петра Порошенко с личным влиянием на президента. Многие в этой связи приводили в пример первого секретаря – Владимира Горбулина. Вот дружил Горбулин с Кучмой, и в результате Совбез стал краеугольным центром системы власти. Потом пришел Евгений Кириллович, и все стало как всегда. Другими словами, четко проводилась грань между формальными полномочиями и неформальными отношениями с главой государства. В случае же с новым секретарем дополнительный объем прав формализован. Пока в форме указа. Затем соответствующие изменения будут, скорее всего, внесены в закон об СНБО. А пока, в соответствии с волей президента, изложенной в указе, секретарь Совета получил право:

* вносить в министерства, другие органы исполнительной власти обязательные для рассмотрения предложения и рекомендации по проблемам национальной обороны, улучшения координации деятельности этих органов в указанной сфере. Другими словами, если из Совбеза в Кабмин придет правильная «бумага» с рекомендацией повнимательнее относиться к каким-нибудь явлениям, связанным с энергетической сферой, то отправить ее в мусорную корзину уже нельзя. Придется сначала рассматривать, а затем писать отрицательный вердикт. Но… в таком случае может поступить предложение для улучшения координации и взаимопонимания между правительством и СНБО создать какую-нибудь рабочую комиссию. Назначить сопредседателем комиссии Тимошенко. Вместе, естественно, с Порошенко. Потом долго и мучительно улучшать координацию. С оргвыводами;

* инициировать неотложное рассмотрение Кабинетом министром вопросов относительно исполнения решений Совбеза. Это уже серьезно. Неотложно – значит бросить все и стать в позу ракетчика. Никаких катков и коллективных походов в театр. Где ответ на циркуляр номер 1067? Рассмотреть и доложить. Сразу. Секретарь СНБО получает в свои руки неплохой инструмент для взбадривания правительства. Кроме того, он имеет право принимать участие в заседании Кабмина с правом совещательного голоса. С ходу пример: правительство – «за», а Порошенко против. И какое решение, в конечном счете, примет кабинет Тимошенко? Судя по случаю с министром юстиции, может быть всякое. Во всяком случае, до конституционной реформы;

* давать поручения органам исполнительной власти и обращаться к ним с соответствующими запросами, направленными на обеспечение исполнения решений Совбеза, актов и поручений президента. Честно говоря, достаточно одного этого положения, чтобы знающий человек поставил на уши Кабмин, а заодно и Секретариат президента. С помощью этой нормы коллективный орган по принятию решений, которым является СНБО, превращается в индивидуальный инструмент воздействия на другие структуры власти. Не Совбез, а Петр Порошенко дает поручения. Например, Юлии Тимошенко. Обращается к ней с запросами. Чудесная формулировка. Если кто неправильно понял, то секретарь СНБО вправе «ставить вопрос об ответственности должностных лиц». Опять-таки, не Совбез в целом, а лично секретарь Петр Порошенко.

И, наконец, Петр Алексеевич может на законных основаниях вторгаться в святую святых любой бюрократической машины. Речь идет о кадрах.

Продолжение следует.

54321
(Всего 0, Балл 0 из 5)
Facebook
LinkedIn
Twitter
Telegram
WhatsApp

При полном или частичном использовании материалов сайта, ссылка на «Версии.com» обязательна.

Всі інформаційні повідомлення, що розміщені на цьому сайті із посиланням на агентство «Інтерфакс-Україна», не підлягають подальшому відтворенню та/чи розповсюдженню в будь-якій формі, інакше як з письмового дозволу агентства «Інтерфакс-Україна

Напишите нам