Не исключено, что уже 23 января, после церемонии инаугурации, которая стараниями Богдана Губского и окружения Виктора Андреевича рискует превратиться в излишне пышное историко-политическое шоу, будет названо имя нового премьера.
Но утвердить кандидатуру главы правительства, предложенную Ющенко, депутаты просто не успеют. Текущая сессия Верховной Рады закрывается, а следующая начнет свою работу в середине февраля. Поэтому еще несколько недель премьерская неопределенность сохранится. Виктор Андреевич решает эту проблему на 95%, внося свою кандидатуру. Остальные проценты — «на совести» депутатов, которые должны утвердить премьерскую инициативу Ющенко. Пусть и незначительный, но риск пролететь при «ратификации» в Верховной Раде у претендента все же остается. Предыстория премьерской интриги позволяет утверждать, что не все так гладко и толерантно, как хотелось бы победителям. А технология премьериады уже отработана за время президентства Леонида Даниловича. Соискатель ведет переговоры с депутатскими группами и фракциями. Особо интересны его встречи с коллегами по коалиции и представителями новой оппозиции. Имеются в виду фракции «Регионы Украины» и СДПУ(о). После каждого раунда переговоров станут появляться сведения о том, кому что якобы обещано. На основе опыта предыдущих премьериад, а также отдельных заявлений представителей окружения Виктора Андреевича мы составили десятку наиболее рейтинговых должностей, которые будут пользоваться наибольшим спросом:
•первый вице-премьер. Это второе лицо в правительстве. Не факт, что останется введенное под Азарова совмещение должностей: первый вице плюс министр финансов. Скорее всего, финансами будет заведовать отдельный человек;
•секретарь Совета национальной безопасности и обороны. Формально должность никакого отношения к Кабмину не имеет. Однако не исключено, что СНБО превратится в некий коллегиальный сверхорган власти, который будет принимать наиболее принципиальные экономические и политические решения. Учитывая стремление окружения Ющенко максимально снизить роль администрации президента, именно секретарь Совбеза может стать очень влиятельной фигурой в новой системе власти. Полномочия СНБО выписаны в Конституции, так что все предпосылки для создания суперструктуры действительно есть;
•вице-премьеры. Их пока два — по гуманитарным и аграрным вопросам. На должность гуманитарного вице-премьера спрос умеренный, но желающих хватает. Даже с избытком. Возможно, это связано со сверхвысокой насыщенностью «Нашей Украины» представителями творческой интеллигенции;
•министр Кабинета министров. Практически государственный секретарь, в ведении которого находится святая святых любой бюрократической машины — государственный аппарат;
•министр иностранных дел. Голубая мечта Дмитрия Табачника, которой не суждено сбыться. Проводить внешнюю политику в условиях широкого международного признания Украины — одно удовольствие. Если бы не Россия, но это особый вопрос. Правда, европейские сливки станет снимать не новый (старый) глава внешнеполитического ведомства, а офис-менеджер «Нашей Украины» Олег Рыбачук. Он станет главным хранителем «европейского вектора развития Украины» и рискует возглавить то ли комитет, то ли министерство по вопросам евроинтеграции. Главная задача — прорубить окно (дверь) в Евросоюз. Работа трудная, связанная с многочисленными загранкомандировками. Рыбачук в совершенстве овладел английским языком и планирует теперь овладеть ЕС. Конкуренция с МИД ему обеспечена. Если, конечно, его не пошлют на другой участок;
•экономический блок — министерства финансов и экономики;
•силовики (министры обороны, внутренних дел). Леонид Кучма приучил к тому, что это — его персональная квота. Не думаю, что Виктор Андреевич станет менять данную традицию. Есть еще СБУ, однако к Кабинету министров Служба не имеет прямого отношения;
•Министерство транспорта и связи. Контора стратегического значения. Георгий Кирпа, надо отдать ему должное, продемонстрировал роль коммуникаций в современном мире. Несмотря на печальные обстоятельства ухода с должности главного транспортника страны, на его место уже стоит очередь;
•Министерство топлива и энергетики, а также сопутствующие ему структуры, некоторые из которых — вертикально-интегрированные. Объяснять роль бензина, угля, нефти, мазута, дизтоплива и мирного атома в современных экономических условиях излишне;
•Министерство промышленной политики. Уступает по значению Минтопу, но среди знающих людей эта должность котируется высоко;
•Министерство здравоохранения. Все мы болеем и принимаем лекарства. А переход к страховой медицине создает предпосылки для бурного развития относительно нового для Украины сегмента рынка, емкость которого оценивается в миллиарды долларов;
•Министерство юстиции. Поскольку новый президент официально объявил о евроинтеграционном курсе Украины, то роль и влияние Минюста многократно возрастает. Если, конечно, делом займется профессионал.
Перечисленные выше позиции — это, так сказать, своего рода кабминовский истеблишмент, верхушка центральных органов власти. А ведь еще есть 21 госкомитет! И это отнюдь не второстепенные структуры, поскольку в их ведении находятся телевидение и радиовещание, материальные и земельные ресурсы, религия, туризм, космическая отрасль, миграция, водное хозяйство, строительство, архитектура. Не забудьте Государственную налоговую администрацию, Контрольно-ревизионное управление, Антимонопольный комитет. Теперь возьмем областные государственные администрации. Нет, лучше их пока брать не будем.
Кроме того, и система упомянутых кабминовских должностей может существенно измениться. Например, ясно, что Министерство экономики не будет больше заниматься европейской интеграцией. В нынешних условиях вряд ли целесообразно оставлять должность министра по связям с Верховной Радой. Вице-премьер может быть не по АПК, а по ТЭК. И так далее, и тому подобное. После правительственного и госкомитетовского слоев идут государственные компании, многочисленные наблюдательные советы, госдепартаменты, национальные комиссии, Фонд государственного имущества. Продолжить? Думаю, достаточно. Должностей хватит всем. Но было бы ошибочно полагать, что сам по себе приход новых людей автоматически решит все проблемы. При нынешней системе управления даже если «во главе хозяйства» окажется человек кристальной порядочности, исполненный всех мыслимых и немыслимых достоинств, то все равно через 2—3 года результаты его деятельности могут быть аналогичны «достижениям» 2003—2004 гг. Или даже хуже, поскольку положение пока только ухудшается и, соответственно, цена ошибок растет. Поэтому новое правительство должно, прежде всего, удержать ситуацию и одновременно выстроить такую схему управления, которая исключала бы использование руководящих должностей в нем как разменной монеты в политико-коммерческих играх. Возможно, имеет смысл реализовать трехуровневую систему организации власти в правительстве. Например, министерство осуществляет политическое руководство той или иной отраслью. Функции непосредственного управления передаются госагентству, а завершает «триаду» конкретный субъект хозяйственной деятельности. Разделение властей на кабминовском уровне. Полезная технология, которая не даст забыть, ради чего, собственно говоря, все делалось.
Личность нового премьера станет ключом для декодирования старой системы власти. Кстати, если вы заметили, в статье умышленно не называются имена соискателей высоких и не очень должностей. Исключение сделано для Рыбачука, поскольку он уже фактически приступил к выполнению своих еврообязанностей. По-моему, задача нового президента и его команды как раз и заключается в том, чтобы не появлялось соблазнов гадать на «кадровой гуще». А пока, судя по имеющейся информации, в первую очередь будет сформирована администрация президента, а не Кабинет министров. Так что будущая неделя, возможно, пройдет под знаком АП.