Выборы снаружи

Задолго до выборов Украина попала под пристальное внимание разного рода наблюдателей. В ходе первого и второго тура мониторинг велся представителями ОБСЕ, ПАСЕ, Евросоюза, стран СНГ и США. В состав миссии ОБСЕ вошли около 600 наблюдателей, в том числе представители Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентских ассамблей Совета Европы и НАТО, а также Европарламента. От миссии наблюдателей СНГ на украинских выборах были зарегистрированы 649 представителей от всех государств Содружества, за исключением Грузии, наблюдатели которой выступили как независимые.

В миссию наблюдателей СНГ вошли представители Парламентского Собрания Союза России и Белоруссии, Евразийского экономического сообщества, Межпарламентской Ассамблеи СНГ и центральных избирательных комиссий государств Содружества.

Кроме того, для наблюдения за ходом выборов в Киев прибыл представитель президента США, глава сенатского Комитета по международным отношениям Ричард Лугар. Также были зарегистрированы наблюдатели от Национального демократического института, международной организации "Freedom House", Всемирного конгресса украинцев, Украинского конгрессового комитета Америки, Украинско-польского форума, Британско-украинской юридической ассоциации, международной организации CIS-EMO, международной организации "За справедливые выборы" и Института стран Восточной Европы и СНГ.

Вчера после полудня началась публикация их отзывов. Почин в этом справила миссия международной организации "Институт стран Восточной Европы и СНГ". По их мнению, прошедшие в Украине выборы президента являются легитимными, несмотря на отмеченные нарушения. "Наблюдатели миссии сделали такой вывод: выборы можно считать легитимными и соответствующими демократическим стандартам, несмотря на все отмеченные нарушения", – заявил руководитель аналитического отдела института Лев Вершинин на пресс-конференции в понедельник в Киеве.

Он отметил, что в ходе избирательной кампании и самого дня голосования "всеми субъектами избирательного процесса были допущены многочисленные ошибки, прямые, иногда предумышленные нарушения закона". Однако наблюдатель назвал большую часть этих ошибок техническими и выразил уверенность, что они не повлияют на результаты выборов.

В предварительном отчете миссии, оглашенном на пресс-конференции, наблюдатели отметили значительное сокращение количества технических недочетов в работе избирательных комиссий, отмечая в то же время заметное количество отступлений от процесса общепринятого подсчета голосов. Основными нарушениями, по мнению наблюдателей, были: массовые нарушения идентификации при получении бюллетеня, что, возможно, скрывало повторное голосование или голосование "мертвых душ", характерное, по мнению наблюдателей, для западных и центральных регионов, давление на участковые комиссии, что приводило к сбоям в их работе. Вследствие этого были случаи нарушения тайны голосования и процесса подсчета голосов (отмечено во всех областях, кроме Одесской). Также отмечены множественные случаи пропаганды и агитации в день выборов в пользу обоих кандидатов, впрочем, менее грубые, чем во время первого тура.

Приблизительно в том же русле высказался руководитель миссии независимых международных наблюдателей Организации по наблюдению за проведением выборов в странах СНГ (CIS-EMO) Алексей Кочетков. В интервью агентству "Интерфакс-Украина", он заявил, что выборы президента Украины состоялись, они являются легитимными и полностью удовлетворяют нормам международного права. Нарушения, которые были зафиксированы международными наблюдателями, в том числе и миссией CIS-EMO, по его мнению, также не оказали существенного влияния на итоги голосования в целом.

В то же время, по словам Кочеткова, итоги избирательной кампании должны быть внимательно проанализированы и повлечь за собой большую системную работу по совершенствованию избирательной системы, включая законодательство о выборах.

Наблюдатели Миссии CIS-EMO работали в Украине, начиная с лета этого года. Миссия развернула самую большую сеть пунктов наблюдателей. В наблюдении за выборами по линии CIS-EMO было задействовано 286 человек, которые присутствовали на всех участках в большинстве регионов Украины, поэтому их мнение можно считать вполне весомым.

Впрочем, у наблюдателей со стороны СНГ традиционно толерантный подход к своим коллегам по "лагерю". Взаимный, но негласный. Что же касается представителей объединенной Европы, их точка зрения на то, что происходит в Украине, как правило, отличается критичностью подходов.

Так, специальный координатор ОБСЕ Брюс Джордж на сегодняшней пресс-конференции в Киеве заявил, что второй раунд выборов президента Украины не отвечал значительному количеству обязательств ОБСЕ, стандартов Совета Европы и других демократических стандартов европейских выборов. Он также подчеркнул, что с этим мнением полностью согласны наблюдатели Парламентской ассамблеи Совета Европы и Европейского парламента, Парламентской Ассамблеи НАТО.

На пресс-конференции было обнародовано предварительное заключение Международной миссии наблюдения за выборами, в котором содержится вывод, что, "как и в первом туре, государственные органы исполнительной власти и Центральная избирательная комиссия не проявили достаточной воли провести действительно демократические выборы". В частности, Джордж отметил, что "власти не ответили позитивно на призыв" международных наблюдателей устранить нарушения, зафиксированные в первом туре. "Мы ожидали, что будем наблюдать более честные, прозрачные и эффективные выборы. Я еще с большим сожалением отмечаю, что власти не ответили позитивом на наш призыв", – сказал он.

Также, как отмечается в распространенном пресс-релизе, "в период между двумя турами миссия сообщала о случаях давления на работников государственного сектора и студентов в поддержку действующего премьер-министра Виктора Януковича. Тем не менее, активное гражданское общество еще раз продемонстрировало высокий уровень заинтересованности и вовлеченности. Несмотря на серьезные недостатки процесса, второй тур дал избирателям возможность выбора, хотя условия избирательной кампании были неравными".

В отличие от наблюдателей СНГ, Джордж высказал убеждение, что "недостатки исправлены не были. Продолжались как злоупотребления государственными ресурсами в пользу премьер-министра, так и демонстрация безмерной предвзятости в его пользу в средствах массовой информации".

Еще один представитель европейских структур, а точнее Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Дорос Кристодолидис в ходе пресс-конференции отметил: "Были определенные обнадеживающие аспекты, которые не наблюдались нами в первом туре, такие как проведение теледебатов между основными кандидатами на государственном телевидении и выравнивание, по крайней мере, частичное, дисбаланса в освещении событий средствами массовой информации. Однако мы чрезвычайно разочарованы провокационной тональностью избирательной кампании, которая усилилась перед вторым туром".

Кроме того, он обратил внимание на то, что результаты выборов президента должны быть переданы общественности и опубликованы с разбивкой по отдельным участкам.

Его поддержал глава долгосрочной миссии наблюдателей ОБСЕ Гирт Аренс. "Необходимо честное и открытое опубликование результатов по всем 30 тысячам участков. Мы требуем сделать это немедленно", – заявил он. Он также подчеркнул, что избирательный процесс еще не завершился. Он призвал обеспечить прозрачность, особенно – при установлении результатов голосования: "Хотя эти выборы были, безусловно, соревновательными, не были созданы равные условия для обоих кандидатов. Однако у органов власти еще есть время принять все меры, чтобы заверить избирателей в правильности обработки результатов".

В свою очередь, Кристодолидис также рекомендовал от имени миссии ПАСЕ, чтобы власти обеспечили своевременное и прозрачное рассмотрение всех жалоб в соответствии с законами и Конституцией.

Со своей стороны, глава делегации Парламентской Ассамблеи НАТО Лучо Малан отметил: "Цифры и сообщения о необоснованном увеличении случаев голосования по открепительным талонам и еще большее количество случаев голосования на дому бросает тень на достоверность результатов. Более того, явка избирателей в некоторых территориальных округах Донецка, которая иногда превышала 98,5 процентов и увеличилась по сравнению с первым туром на 21 процент, – это нереально и вызывает подозрения", – заявил он.

В общем же, по оценке наблюдателей, процесс подсчета бюллетеней был хуже, чем в первом туре 31 октября.

Миссия задействовала 563 наблюдателя от Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, ПАСЕ, Европарламента и Парламентской Ассамблеи НАТО. Ее окончательный отчет будет обнародован через 6 недель после завершения избирательного процесса.

В противовес этим заявлениям выступил председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы Андрей Кокошин. На сегодняшней пресс-конференции в Киеве он заявил, что трехпроцентный разрыв между кандидатами в президенты Украины Виктором Ющенко и Виктором Януковичем является осязаемым и существенным. "По серьезным международным нормам, 3% – это существенный, осязаемый отрыв", – сказал он.

Как передало информационное агентство "Новости-Украина", Кокошин также констатировал наличие ряда недостатков и нарушений в ходе выборов, но при этом заявил, что "можно считать, что выборы состоялись". По его мнению, по сравнению с первым туром выборов, высказанные международными наблюдателями замечания в основном были устранены. Он, в частности, сослался на посещение им избирательных участков в Киеве и Киевской области.

Однако, наверное, наиболее ценным в его выступлении было заявление о том, что независимо от результатов выборов в Украине Россия будет строить дружественные отношения с этой страной. "Россия чувствует проблемы Украины достаточно остро в силу особых связей. Отношения наших стран – это не политическая игра, а повседневная жизнь", – подчеркнул Кокошин. Он отметил, что "Россия и Запад заинтересованы в стабильной, процветающей, единой и независимой Украине".

В то же время тема украинских выборов не прошла незамеченной в ходе сегодняшней встречи глав внешнеполитических ведомств стран-членов Евросоюза. В частности, министр иностранных дел Голландии, возглавляющей Евросоюз, Бен Бот во время пресс-конференции перед началом встречи откровенно заявил, что "надеется на победу господина Ющенко" во втором туре президентских выборов в Украине. "Мы ждем окончательных результатов", – добавил Бот.

А министр иностранных дел Германии Йошка Фишер заявил, что серьезно отнесся к обвинениям в фальсификации выборов, которые озвучил сегодня кандидат в президенты Украины Виктор Ющенко. "Мы обеспокоены этими обвинениями в фальсификации выборов, для нас очень важно, чтобы результаты волеизъявления не были покрыты мраком", – сказал он журналистам. "Все то, что мы слышали до этого момента, вызывает у нас беспокойство", – добавил Фишер.

Международная правозащитная организация Freedom House в своем заявлении по поводувыборов президента Украины отметила масштабные нарушения во втором туре выборов и порекомендовала правительствам других стран и международным организациям указать властям страны на недемократичность избирательного процесса.

В распространенном агентством "Интерфакс-Украина" заявлении Freedom House отмечается, что прошедший 21 ноября второй тур президентских выборов "был запятнан масштабными фальсификациями голосов". Со ссылкой на украинских и международных наблюдателей организация констатирует, что атмосфера, в которой проходили выборы, "не была свободной или сбалансированной, и что процесс голосования не был ни справедливым, ни честным".

По словам исполнительного директора Freedom House Дженнифер Виндсор, "надежды, что повторные выборы улучшатся после первого раунда голосования, который прошел 31 октября, и отобразят истинную волю украинского народа, к сожалению, не были реализованы".

В заявлении также указывается на то, что масштабное наблюдение за выборами 21 ноября проводили международные наблюдатели ENEMO и Комитет избирателей Украины. В частности, наблюдатели ENEMO присутствовали на 5 тыс. избирательных участков по всей стране. "ENEMO определило систематический пример нарушений, которые, кажется, были спланированы, чтобы повлиять на выборы", – сказал сопредседатель организации Питер Новотны, добавив, что "прошедшие выборы не отражают волю украинского народа".

Freedom House подчеркнула, что избирательная кампания в Украине характеризовалась, среди прочего, отказом доступа к СМИ демократическому оппозиционному кандидату Виктору Ющенко, контролем над масс-медиа с помощью "темников", срывами общественных акций, официальным запугиванием, избиением и арестами сотен студентов, активистов избирательной кампании и гражданских активистов, обысками офисов общественных организаций и возможной попыткой покушения на жизнь кандидата от оппозиции.

По мнению Freedom House, несмотря на давление и запугивания, большинство украинских избирателей с большой степенью вероятности проголосовали за Виктора Ющенко. Два отдельных экзит-пола показали его очевидную победу, отмечается в заявлении. Вместе с тем, подчеркивают в Freedom House, предварительные результаты выборов, обнародованные ЦИК, "показали, что действующий премьер-министр Виктор Янукович является победителем с разницей в 3% или 800 тыс. голосов из 30,2 миллиона избирателей". "Миссии украинских и международных наблюдателей подтверждают многие нарушения, включая запугивание наблюдателей на участках, фальсификацию, вбрасывание бюллетеней, неоднократное голосование одним человеком, а также давление правительства на избирателей", – говорится в документе.

Со ссылкой на международных наблюдателей там также отмечается, что большой отрыв в предполагаемой победе Виктора Януковича в Донецкой и Луганской областях являются следствием масштабной фальсификации результатов выборов в этих регионах. Кроме того, Янукович получил убедительную победу в общественных учреждениях, таких как тюрьмы, госпитали и психиатрические лечебницы, несмотря на общие противоположные тенденции, превалирующие в этих регионах, говорится в документе.

По мнению Дж.Виндсор, плохая организация проведения выборов в Украине является "проявлением масштабных манипуляций". Вместе с тем в заявлении отмечается, что украинские демократические политические и гражданские лидеры призвали к мирному гражданскому противостоянию, оправдав свои заверения в недопущении насилия, что отражает дальнейшее совершенствование и организацию украинского гражданского общества.

В связи со сложившейся политической ситуацией в Украине Freedom House рекомендует иностранным государствам и международным организациям указать властям страны на недемократичность избирательного процесса. В частности, организация рекомендует США убедить украинский парламент и суд в необходимости защитить надлежащую правовую процедуру свободного и честного голосования; США, Европейскому Союзу и Совету Европы "открыто осудить оглашенные результаты выборов в Украине как сфальсифицированные и нелегитимные". Зарубежные правительства, по мнению Freedom House, должны "воздержаться от признания результатов выборов до их масштабного пересмотра и устранение обширных фальсификаций выборов".

Организация также рекомендует правительствам и международным организациям "разработать санкции, направленные на представителей правительства, избирательных органов и органов безопасности, а также на коррумпированных экономических олигархов, которые ответственны за фальсификацию голосования, коррупцию и запугивания", при этом санкции не должны быть направлены на украинский народ.

Еще одна международная организация – Миссия ENEMO (Европейская сеть организаций, которая наблюдает за выборами) – в своем предварительном заключении заявила, что нарушения, зафиксированные в ходе голосования, существенно повлияли на результаты выборов президента. Как сообщил сопредседатель миссии Эдиль Байсалов на пресс-конференции в Киеве, "официальное мнение миссии: мы считаем, что нельзя сказать, что обнародованные результаты выборов отражают мнение граждан Украины". По его словам, наблюдатели миссии имеют основания утверждать, что "в день выборов проходила целенаправленная и организованная кампания по срыву голосования в центральных и западных областях, а также откровенная подтасовка голосов в Донецкой и Луганской областях".

"Среди примененных методов было насилие, в том числе прямое насилие, нападения на участки, запугивание избирателей и членов комиссии", – заявил он. Среди наиболее часто наблюдаемых нарушений Байсалов назвал многочисленные случаи отказа наблюдателям в доступе к наблюдению за процессом подсчета голосов, особенно представителям от оппозиции; многочисленные случаи вброса бюллетеней; манипуляции с открепительными талонами, наиболее ярко выраженные в Донецкой и Луганской областях. Он также напомнил ранее публиковавшееся мнение ENEMO о том, что предвыборный процесс не дал возможности кандидатам проводить честную политическую конкуренцию. "Учитывая все выше изложенное, мы считаем, что у нас нет оснований говорить, что опубликованные результаты выборов отображают реальное мнение украинцев", – заявил Байсалов.

Учитывая отмеченные нарушения, миссия ENEMO в своем предварительном отчете рекомендует Центризбиркому опубликовать результаты голосования по каждому участку, а также данные по каждой области, которые касаются выдачи и голосования по открепительным талонам. Кроме того, отмечает миссия, все жалобы должны быть всесторонне исследованы и расследованы, и все, кто был причастен к случаям насилия, зафиксированным наблюдателями и журналистами, должны понести соответствующее наказание.

В отчете отмечается, что законодательные органы страны должны закрепить права общественных организаций направлять своих наблюдателей на участках, даже если эти организации не представляют ни одного из кандидатов.

От ENEMO на выборы президента Украины было направлено около 1000 наблюдателей, которые посетили около 5000 участков и практически находились в территориальных избирательных комиссиях.

Наконец, американский сенатор, представитель президента США на 2-ом туре выборов в Украине Ричард Лугар заявил сегодня, что в ходе голосования во втором туре президентских выборов в Украине были допущены фальсификации при содействии власти. На пресс-конференции в понедельник в Киеве Лугар назвал "значительными" нарушения на выборах президента Украины. "Сейчас стало очевидным, что агрессивный и мощный план фальсификации и злоупотреблений в день голосования был задействован или под руководством, или в сотрудничестве с властью", – сказал сенатор.

Вместе с тем он отметил, что пока нет окончательного решения Центризбиркома, нынешний президент Украины Леонид Кучма имеет достаточно полномочий для обеспечения справедливости выборов. "Я считаю, что президент Кучма имеет ответственность и возможность даже в данный момент привести к результату, который был бы честным и ответственным. Он улучшит оставляемое наследие быстрыми и решительными действиями, которые бы дали максимум уверенности в мире и институту президентства в Украине, и потенциальному будущему, которое лежит перед этой страной", – заявил Лугар.

Сенатор отметил также, что, принимая на себя задачу служить представителем президента США Джорджа Буша на 2-ом туре выборов в Украине, он видел, "что кампания характеризовалась масштабным политическим запугиванием и неспособностью предоставить равное освещение кандидатов в прессе". "Физическое запугивание избирателей и незаконное использование правительственных административных и юридических полномочий было очевидно и повсеместно", – сказал Лугар.

Вместе с тем, он отметил, что целью его визита в Украину является не поддержка кого-либо из кандидатов, а необходимость подчеркнуть важность "свободной и честной избирательной процедуры, которая бы укрепила в мире уважение к легитимности избранного кандидата".

В этом смысле цель американского сенатора, европейских наблюдателей и чаяния миллионов украинских граждан совпадают. Впрочем, на исход это уже вряд ли повлияет. Согласно данным ЦИКа, разрыв между кандидатами составляет гораздо больше, чем количество до сих пор не рассмотренных бюллетеней.