Вердикт Конституционного суда по законопроекту Медведчука—Симоненко (так его окрестили журналисты), под которым стоят подписи 292 народных депутатов, имеет принципиальное значение. Де-факто получено официальное разрешение на проведение «вторичных» президентских выборов. Выяснилось, что главу государства можно избирать как в парламенте, так и в ходе общенациональной электоральной кампании. Такой вывод огорчил блок «Наша Украина» Виктора Ющенко, который активно выступает против проведения «вторичных выборов». «Нашеукраинцы» даже были настроены проводить референдум по вопросу о всенародном избрании президента. Они считают, что если Верховная Рада станет «штамповать» глав государства, то будут нарушены права избирателей. Но теперь плебисцит ни к чему. Есть соответствующие выводы Конституционного суда.
Взволнованность Виктора Ющенко вполне объяснима. Он небезосновательно рассчитывал победить на президентских выборах в 2004 году. Еще больше, чем Ющенко, проблемой его избрания обеспокоены ближайшие сподвижники Виктора Андреевича, поскольку их будущее напрямую зависит от успеха (провала) «главного патрона». А тут «засада»: мало того, что объем полномочий нового президента будет совсем другим, так в 2006 году парламент, сформированный на пропорциональной основе, должен в течение месяца определиться с избранием другого главы государства. Но и это еще полбеды.
На протяжении ближайших недель из КС должна вернуться «экстремальная редакция» переходных положений Степана Гавриша. Она предусматривает радикальное решение проблемы конституционной реформы (К-реформы): уже в 2004 году Верховная Рада избирает президента. Более того, депутаты получают «лишние» полтора года для работы: следующие выборы Верховной Рады пройдут не в марте 2006-го, а в октябре 2007-го. Любопытная деталь: подсчитано, что аккурат к осени 2007 года около 60% народных избранников достигнут пенсионного возраста. Поскольку судьи уже одобрили принцип «вторичных президентских выборов», то вероятность положительного решения по новой редакции переходных положений возрастает.
Несколько увеличились шансы для реализации К-реформы. Если парламент утвердит Геннадия Васильева генеральным прокурором, то на его место может прийти представитель Компартии Адам Мартынюк. Наличие коммуниста в президиуме Верховной Рады снизит эффективность попыток «Нашей Украины», социалистов и «тимошенковцев» заблокировать работу парламента. Когда триста депутатов не могут работать по вине оппозиции, то это уже выглядит не совсем прилично. Одно дело не давать членам пропрезидентского большинства жать на кнопки, и совсем другое — мешать исполнять свой долг представителям левой оппозиции.
Да и конечная цель «блокадной политики» не ясна. Досрочные парламентские выборы? Так Президент вроде бы готов распустить Верховную Раду. До последнего времени угроза роспуска была ну очень призрачной и абстрактной. Теоретически Леонид Кучма мог воспользоваться своим правом досрочно прекращать полномочия ВР. Но на практике отправить депутатов по домам он не мог. Леонид Данилович решил исправить положение и обратился в КС за разъяснениями нормы Конституции, предусматривающей, что «президент может досрочно прекратить полномочия Рады, если в течение 30 дней одной сессии пленарные заседания не могут начаться». Судьи должны ответить:
— что означает выражение «в течение 30 дней?»
— после какого количества пленарных заседаний, «которые не могут начаться», можно распускать ВР?
— какое юридическое значение имеет выражение «заседания не могут начаться»?
В случае появления соответствующего решения КС угроза роспуска парламента из сферы политических абстракций перейдет в практическую плоскость. Если «нашеукраинцы» будут продолжать блокировать ВР, требуя, например, принятия пропорциональной системы выборов или отчета силовиков по событиям в Донецке, то может быть запущен новый формат политической игры — досрочные выборы. Это стимулирующий фактор. Две кампании (президентскую и парламентскую) даже блок Виктора Ющенко не потянет. Да и проводиться выборы в Верховную Раду будут на основе старой, мажоритарно-пропорциональной системы. Выиграет ли «Наша Украина» в таких электоральных условиях? Маловероятно. Поэтому блокировка законодательного органа власти становится потенциально опасной забавой. А вдруг возьмет и распустит? Да еще будет использован следующий аргумент: поскольку в случае одновременного проведения «двойных выборов» в Украине не остается ни одного высшего и легитимного органа власти, то избрание нового президента следует отложить. Например, из-за кризиса, связанного с обновлением Центризбиркома, парламентскую кампанию не удастся провести весной, а летом все разъедутся по дачам. Остается осень. Но в октябре должны состояться президентские выборы. Придется перенести избрание главы государства.
У «Нашей Украины» пытаются выбить из рук последний козырь — блокаду. Им остается только смириться с идеей проведения конституционной реформы. Но делать это Виктору Андреевичу явно не хочется. Любой вариант модернизации Основного Закона Ющенко невыгоден. У «Нашей Украины» остался последний шанс сорвать К-реформу: сыграть на настроениях мажоритарщиков, которые вовсе не в восторге от перспективы поиска мест в партийных списках в случае введения пропорциональной избирательной системы. Это действительно серьезная проблема.
Но решать ее все же придется. Например, ни в одном из конституционных проектов нет нормы о проведении выборов в парламент на пропорциональной основе. Она «светится» только в так называемых переходных положениях. Конечно, эти положения являются неотъемлемой частью законопроектов, но ведь существует методика «сборки» окончательного варианта К-реформы из разных элементов. Из одного проекта взяли выборы президента парламентом, из другого — технологию формирования правительства, из третьего — переходные положения. При желании, в окончательном варианте можно вообще обойтись без детализации понятия «пропорциональные выборы». Ловкость рук, жмущих на кнопки, и никакого мошенничества!
Но до этого надо еще дожить, а пока можно констатировать следующее. Во-первых, почти все элементы, необходимые для сборки новой политической конструкции, есть в наличии. Теперь их нужно или собирать, или оставлять все без изменений.
Во-вторых, как и предполагалось, возвращение конституционных проектов в парламент возобновило политическую борьбу в несколько подзабытом формате: вы за К-реформу или против? В очередной раз у партий и блоков сбивается «электоральный прицел»: непонятно, к чему готовиться?
В-третьих, обозначены почти все технологии влияния на исход президентских выборов. Есть «техно-блок», напрямую связанный с модернизацией Основного Закона. В него входят следующие варианты: а) избрание президента на всенародных выборах с ограниченным, двухгодичным сроком «годности» и полномочиями (до 2006 года); б) выборы главы государства парламентом уже в 2004 году.
Существует «боевой комплекс», связанный с угрозой использования Президентом своего права роспуска парламента. Он предполагает: совмещение президентских и парламентских электоральных кампаний-2004; перенос выборов главы государства для проведения внеочередного переизбрания нынешнего состава Верховной Рады.
Целый ряд вариантов срыва президентских выборов связан с проблемой формирования нового состава Центральной избирательной комиссии. Например, может ли старая или частично обновленная команда ЦИК проводить электоральную кампанию? И не возникнет ли кризис доверия к Центризбиркому, в состав которого не войдут представители политических партий?
Вариантов масса, но, похоже, в первую очередь будет отрабатываться конституционный сценарий. Даже социалист Александр Мороз настаивает на проведении политической реформы до весны будущего года. Это серьезное заявление, поскольку он по идейным соображениям вынужден вступить в конфликт с Ющенко. А что делать: нельзя поступаться принципами…