В нынешнем созыве Верховной Рады радикальных изменений в количестве и сути комитетов экономического профиля не произошло: немного изменились полномочия и трансформировались названия. Идея создать отдельный комитет по налогам почему-то канула в лету. Комитету по вопросам промышленной политики и предпринимательства добавили регуляторные вопросы, что, впрочем, напрямую связано с тем же самым предпринимательством. Финансы и банки получили право заниматься рынком госзакупок. Экономическая политика – приватизацию, чтобы уравновесить доставшуюся Юлии Владимировне контрольную комиссию.
Надо заметить, что по коалиционному соглашению «оранжевых» роль главы комитеты значительно ослабевала, поскольку парламент просто обязывали принимать законы, предлагаемые правительством. Новая коалиция, как я понимаю, программу старой не «ратифицировала», и это вновь упрочило позиции главных «комитетчиков».
К слову, о нюансах. Именно в них заключается сила главы комитета. Любой проект закона перед вынесением на сессию должен пройти согласование в комитете. Повестку дня формирует председатель. И если он не будет вносить тот или иной проект на комитет, закон может не приниматься годами. Еще один момент заключается в том, что многие нардепы не посещают заседания комитета, делегируя право голоса главе комитета. Это позволяет ему влиять на одобрение определенных проектов и «заваливать» те, которые он считает нужным завалить. Дальше вопрос решает сессия: голосование зависит от позиции фракции. Что позволяет парламентским спецам утверждать следующее – председатель имеет больше рычагов для блокирования документа, лидеры фракций – для принятия.
Главные экономисты
Что касается персоналий, то самый привлекательный комитет Верховной Рады – по бюджету – второй раз возглавил Николай Азаров. Первый раз Азаров руководил «бюджетным» в 1994-96 гг., и с этой должности ушел главой новосозданной налоговой администрации (до этого у нас была не администрация, а инспекция). Уже потом Николай Янович вошел в правительство вице-премьером и министром финансов. Не исключено, что довольно скоро он снова получит приглашение стать первым вице, и тогда комитетом некоторое время будет управлять первый зампред – нынешний министр аграрной политики Александр Баранивский. Затем фракция регионов будет решать, что делать с должностью.
Николай Азаров не нуждается в представлении. Он профессиональный бюджетник с уклоном в консерватизм. Поэтому будет настаивать на методической чистоте и грамотности исполнения документа без добавки в виде реформаторских «штучек». Самое трудное для комитета начнется уже сейчас: это необходимость рассматривать бюджетную резолюцию уходящего правительства и возможно – вопрос секвестра бюджета при официально блестящих цифрах промышленного роста. Выступая в Верховной Раде с содокладом по бюджетной резолюции, Николая Янович резко раскритиковал предложения правительства, представив собственную экспертную оценку заявленным от Минфина показателям. Он также успел вытащить Виктора Пинзеника на комитет и показал ему, где зимуют «оранжевые раки».
Наиболее «хлебное место» – финансово-банковский комитет достался Петру Порошенко. Все, что касается налогов, льгот, акцизов, таможенных пошлин, законодательства про банки и небанки (ломбарды, страховая деятельность и т.д.), отмывания денег и деятельности Счетной палаты с Нацбанком зависит от него. В прошлом созыве Петр Алексеевич руководил бюджетным комитетом, но «замена» оказалась вполне достойной. Сейчас в папках «на рассмотрение» пылится полсотни проектов, не вписавшихся в график предыдущей Рады, и столько же могут за короткое время забросить лоббисты нынешнего созыва. Так что Порошенко не будет испытывать дефицита посетителей. А с рассмотрением вопроса о смене главы НБУ (к чему все ведется) его фигура на время станет культовой для банкиров.
Комитет по экономической политике достался «нашеукраинцу» Владимиру Заплатинскому. Владимир Михайлович – опытный депутат, побывал и в «Громаде», и в СДПУ(о). Его кандидатура несколько лет назад рассматривалась среди возможных претендентов на пост главы ФГИ. В вопросах экономической политики его привлекает прежде всего приватизация, так как в Фонде госимущества он известен активным участием в коллегии ФГИ, где отстаивал интересы компаний-оценщиков. Говорят, что оценка продаваемых объектов и является основным бизнесом г-на Заплатинского. Поэтому ему должны особенно понравиться такие сферы ответственности комитета как приватизация, реприватизация, банкротство, управление имуществом, находящимся в госсобственности и т.д. Через комитет проходит предварительное утверждение кандидатура главы ФГИ. Провести своего кандидата председатель комитета однозначно не может. Заблокировать чужого через договоренности с фракциями – гипотетически «да». Но главное, по своей должности он может общаться «на одной ступени» с председателем ФГИ, поддерживать с ним регулярные контакты, договариваться о включении того или иного предприятия в список приватизируемых, а также при случае замолвить словечко за конкретную фирму-оценщика. Но это мы просто фантазируем…
Комитет по промышленности и регуляторной политики попал в надежные и честные руки социалиста Сергея Матвиенкова. Он профессиональный металлург, депутат нескольких созывов, прекрасно разбирается в процедурах утверждения законопроектов и согласования решений правительства. Без сомнения, Матвиенков ключевым вопросом своей деятельности изберет принятие законопроектов, которые могут облегчить жизнь производителей. К сожалению, комитету отведены довольно узкие полномочия: лицензирования, стандартизации, разработка законодательно оформленных программ поддержки отраслей (как правило, декларативных). Влиять на налоги и льготы он не сможет. И для производителей это большой минус.
Комитет по ТЭКу получил еще один нашеукраинец – Николай Мартыненко. В принципе он неплохо разбирается в этой теме, поскольку его прошлая жизнь связана с энергобизнесом и группой «Бринкфорд». Мартыненко – успешный системный менеджер, скорее стратег, чем тактик, к тому же один из самых влиятельных лидеров своей фракции. Это выводит комитет по ТЭКу на первый план наряду с другими экономическими «клубами».
Вопросами строительства и жилкомунхоза займется представитель БЮТ Юрий Сербин. Крупный строительный бизнесмен, генеральный директор ООО «Екобуд», совладелец семейных предприятий «Энергоком» и «Экогазсервис». Фактически он единственный бизнесмен из списка БЮТ, который уже «окупил» свой мандат. Комитет занимается всем, что интересно строительным компаниям вообще, и «Экобуду» в частности: законодательством по землеотводу, планированию застройки, тарифов и т.д. Не знаю, как г-н Сербин – новичок в делах парламентских – сможет конвертировать открывшиеся перспективы. Но в любом случае десятки состоятельных избранников ему искреннее завидуют.
Транспорт и связь получил регионал Антон Пригодский, депутат одинаково близкий и к Ринату Ахметову, и к Виктору Януковичу. Как написали о нем в свое время в «Зеркале недели», «среди людей, которые входят в руководство Партии регионов, существует мнение, что наиболее серьезное влияние среди всех советников Януковича сейчас имеет человек, малоизвестный в украинской политике, – Антон Пригодский. Г-н Пригодский – успешный бизнесмен, причем «недонецкого» происхождения, который имеет статус давнего и близкого друга Виктора Федоровича. Пожалуй, единственного друга, с которым Янукович решает политические вопросы. Пригодский не обнаруживает никаких личных политических амбиций, и в этом заключается секрет его устойчивого положения в команде Януковича. Он вне системы. Пригодский влияет на нее извне. Его уникальное качество, важное в нынешней ситуации, по слухам, состоит в том, что он вполне независим от Ахметова, несмотря на то, что по ряду крупных проектов они успешно взаимодействуют.
Пригодский – гендиректор корпорации «Межрегиональный промышленный союз». Это структура, которая создана на базе ООО «Embrol Ukraine Ltd». В корпорацию входят «Керченский металлургический комбинат», «Днепропетровский стрелочный завод», ЗАО «Харьковский коксовый завод», ООО «Лемтранс», ООО «Проектно-Строительная Компания «Эмброл Инжиниринг», ОАО «Донбасское промышленно-транспортное предприятие». В свою очередь «Embrol Ukraine Ltd.» (или Группа «Embrol Ukraine»), тесно связана с интересами Рината Ахметова. Первым делом г-н Пригодский должен решить вопросы законодательного регулирования тарифов на перевозки продукции металлургических комбинатов Донбасса (пока это регулируется Кабмином и Минтрансом).
Главным парламентским аграрием стал Михаил Гладий (фракция Тимошенко) – один из самых известных лоббистов данной сферы, бывший вице-премьер, экс-губернатор Львовской области. Он бесспорно профессионал в вопросах сельского хозяйства и, по слухам, ориентирован на укрепившихся в последние годы новых «латифундистов». Другими словами, Гладий – сторонник промышленного сельского производства, приватизации земли и больших прибыльных агрофирм. Именно у них будет шанс получить бюджетную и законодательную поддержку «из рук» Гладия.
Контрольная комиссия по приватизации вроде бы (вопреки желанию Богдана Губского) все-таки попала в руки боевого генерала СБУ Андрея Кожемякина. Кожемякин – первый претендент на кресло главы СБУ в тот момент, когда БЮТ получит власть. Он потомственный офицер, профессионален в вопросах работы спецслужб. Возглавлял подразделение по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, потом – управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью СБУ, ушел вместе с Александром Турчиновым с должности зампреда СБУ. Не знаю, разбирается ли Кожемякин в экономических аспектах приватизации, но на борьбе с коррупцией он специализировался несколько лет и потому как контролер процесса продажи государственного имущества может составить интеллектуальную конкуренцию г-ну Заплатинскому. Полагаю, что взаимоотношения этих двух комитетов будет одной из основных кулуарных интриг нынешнего созыва.