То, о чем предупреждали экономисты и боялись простые граждане – произошло. Экономика страны обвалилась. Три дня назад фактически произошел секвестр бюджета, по некоторым данным под вопросом многие государственные расходы, включая выплаты бюджетникам. Очень похоже на то, что поствыборного кризиса, о котором говорили первые лица страны, не было. Был предвыборный перерасход казенных средств на избирательную кампанию одного из кандидатов. А кризис был необходим власти для того, чтобы объяснить, почему в последние две недели текущего года нас ждут неприятные, почти шокирующие новости…
О том, что с экономикой вопреки уверениям о беспримерном росте ВВП и рекордным поступлениям от приватизации не все «в шоколаде», специалисты заговорили, посмотрев показатели первых трех кварталов. В результате чего некоторые СМИ, в том числе и наше, рискнули спрогнозировать, что ряд статей бюджета-2004 не будут профинансированы полностью. Еще осенью было известно, что через Госказначество прошла только часть запланированных денег. Медицина профинансированана 58% плана, образование и наука — на 63%, агрокомплекс — на 48%, на горноспасательные мероприятия на угледобывающих предприятиях выделили по состоянию на 1 октября – 48% запланированных средств, а мероприятия по повышению безопасности добычи угля пока вообще не финансировались, хотя в бюджете на них предусмотрено 130 млн. грн.
Тогда же многие усомнились в финансовых возможностях Пенсионного фонда: на 1 ноября 2004 года его собственных средств хватало для выплаты лишь 15% пенсий. Остальное пришлось взять из казны: за счет займов и (вероятно) средств иных статей бюджета. Если последнее предположение верно, то ответ на вопрос, почему многие статьи бюджета недофинансированы, искать не приходится. К этим предпосылкам добавился и «революционный хаос», когда предприятия, пользуясь неразберихой, не перечисляли налоговые платежи, а контрагенты из-за неполучения денег в банках останавливали выполнения экспортно-импортных контрактов (опять минус налоги).
Теперь, когда предмет нашей гордости – экономический рост – превратился в виртуальную величину, не имеющую отношение к материальному состоянию государства, приходится принимать жесткие меры. Говорят, их инициатором является и.о. премьер-министра Николай Азаров, который заранее предупреждал коллег об опасности легкомысленного отношения к бухгалтерии страны. Кстати, о том, что правительство Украины не исключает секвестра бюджета, Николай Янович заявлял и во время последнего визита в парламент. Тогда же он сообщил, что минфин срочно разработает несколько прогнозных вариантов развития событий.
«Средние ежедневные поступления в бюджет после 20 ноября снизились с 200 млн. гривен до 84 млн. гривен, – сказал Азаров. Кроме того, по словам Азарова, сейчас не действуют ряд международных торговых соглашений. Поступления в бюджет от внешнеторговой деятельности сократились на четверть, украинские еврооблигации снизились на 3%, страна возвращается к кризису платежей в ТЭК.
Решение, которое принял Азаров, многим не понравится, но, по мнению специалистов, это единственно правильный шаг для сохранения на казначейских счетах имеющихся средств. Всего в стране (точнее в казначействе) более 10 млрд. казенных гривен. Этого хватит для нормальной работы в декабре при условии резкого сокращения крупнейших программ развития. Чтобы распределить оставшиеся средства, принято постановление Кабинета министров Украины №1655 от 13 декабря «О мерах по ограничению наращивания кредиторской задолженности в бюджетной сфере в 2004 году». В нем сказано, что связи с недополучением доходов общего фонда госбюджета и невозвратом займов, предоставленных для финансирования проектов развития за счет привлеченных государством средств, деньги с единого казначейского счета будут направляться, прежде всего, на осуществление расходов по перечню защищенных расходных статей госбюджета-2004.
Таким образом, пенсии и зарплаты бюджетникам будут заплачены. Относительно доплат и пайков возможны проблемы. В целом же правительство поручило главным распорядителям средств госбюджета привести взятые бюджетные обязательства в соответствие с объемом и структурой выделенных ассигнований. Министерства, другие центральные органы власти и облгосадминистрации должны в установленном порядке проинформировать предприятия о заключении с распорядителями средств госбюджета в 2004 году соглашений на поставку товаров или выполнение услуг, исходя из выделенных ассигнований. Это означает, что покупать машины, мебель и делать ремонт в бюджетных заведениях временно не смогут. Что ж, выборы заставили нас жить по средствам, увы, сильно ограниченным.
По некоторым данным, доходы общего фонда госбюджета по состоянию на 10 декабря были выполнены на 88,5% годового плана, расходы – на 88,4%, а дефицит составлял около 10,3 млрд. грн. При этом за первую декаду декабря общий фонд бюджета получил 0,65 млрд. грн., а его расходы составили 2,53 млрд. грн. Государственная налоговая администрация Украины ранее заявляла, что из-за политического кризиса бюджет в ноябре недополучил около 450-470 млн. грн. налогов. К тому же, Верховная Рада увеличила расходы госбюджета на проведение повторного голосования на 27 млн. грн. Всего же на третий тур придется потратить около 66 млн. грн. Также за счет несчастной казны.
Что ж, к секвестру украинцам не привыкать: последний раз урезание на 2 млрд. грн. замечено в 2002 году. Причиной тогда стали использования правительством бюджетных средств на покрытие внешнего долга. В нынешней ситуации, по некоторым оценкам, кризис был спровоцирован паникой, которая в свою очередь стала следствием «апокалиптических» высказываний первых лиц страны. Интересно, а если бы не паника, как бы власть смогла объяснить населению, почему экономические успехи вылились в сокращение бюджетных расходов?