Еще в прошлом веке западные экономисты придумали термин, характеризующий минимум жизненных средств, физически необходимый для существования трудящегося и восстановления его рабочей силы. Он называется месячный прожиточный минимум (МПМ). В Украине МПМ дополняется минимальной зарплатой (МЗП) и необлагаемым налогом минимумом доходов (ННМД). Уже давно депутатам следовало бы объединить все три понятия в нечто общее и не морочить голову ни себе, ни людям. Но кто добровольно откажется от замечательного механизма издевательства над правительством…
Наверное, со стороны это выглядит парадоксально, но до недавнего времени минимальная зарплата серьезно отставала от прожиточного минимума, а ННМД был в несколько раз меньше минимальной зарплаты и составлял 17 грн. Получалось, что с минимальной зарплаты, которая к тому же была ниже прожиточного минимума, брались нехилые налоги в родную казну. Вся эта «кутерьма» начала рассасываться в начале текущего года, когда парламентарии приступили к рассмотрению в третьем чтении законопроекта «О налоге на доходы физических лиц». Именно к третьему чтению министерство финансов предложило вывести из-под налогообложения доходы граждан в размере 118,5 грн. в месяц. Так в результате и порешили, назвав новую разновидность налогонеоблагаемого минимума социальной льготой. Приятная особенность данного решения заключается в том, что впервые МПМ, МЗП и ННМД попытались «привязать» друг к другу. Социальная льгота (о которой мы упомянули выше) высчитывается в процентах от уровня МЗП. На первый год действия закона она составляет 50% от минимальной заработной платы в 237 грн., при условии, что месячный доход плательщика не превышает размера МПМ.
«Подоходный» закон стал первым шагом на пути приведения трех параметров к одному логическому знаменателю. Вторым шагом можно назвать законопроект «О поэтапном повышении размера минимальной заработной платы до размера прожиточного минимума в расчете на трудоспособное лицо», внесенный депутатом-«регионалом» Александром Стояном. В частности, проектом предлагается установить размеры минимальной заработной платы с 1 января 2004 года – в размере 75 % законодательно установленного размера прожиточного минимума в расчете на трудоспособное лицо на 2004 год. С 1 июля 2004 года – в размере 85 % законодательно установленного размера прожиточного минимума в расчете на трудоспособное лицо на 2004 год. С 1 января 2005 года – в размере 90 %. С 1 июля 2005 года – в размере законодательно установленного размера прожиточного минимума в расчете на трудоспособное лицо на 2005 год.
Этот проект, в случае его принятия, снимет ежегодную «напряженку» со спонтанным повышением уровня МЗП социально-озабоченными депутатами. Депутатам, в принципе, лучше всех: МЗП повысили и поехали радовать избирателей. А изыскивать средства должно правительство, которое ввиду отсутствия оных перманентно находится в подвешенном состоянии. И разрывается в поисках ответов на вопрос: «Почему вы не боретесь с бедностью?».
Нынешняя стратегия правительства заключается в поэтапном приближении минимальной зарплаты к прожиточному минимуму до 2008 года. Планы Минсоцполитики отличаются от предложений депутата Стояна исключительно цифровой «нагрузкой». Ведомство Михаила Папиева прогнозирует, что уровень минимальной зарплаты в следующем году составит 237 грн. – не 75 % МПМ, а 52%. В 2005 году – зарплата в 283 грн. приравняется к 70% прогнозируемого прожиточного минимума, в 2006 – 336 грн. и будет составлять 80% прожиточного минимума, в 2007 – 394 грн. или 90% прогнозируемого прожиточного минимума, и в 2008 году уровень минимальной зарплаты достигнет 454 грн., что будет составлять стопроцентный размер прожиточного минимума. Если в эти планы не вмешается инфляция, то через четыре с «хвостиком» года, все три аббревиатуры – МПМ, МЗП, ННМД сольются в одну, и жонглирование несуразностями социального законодательства станет невозможным, к печали будущего депутатского корпуса.
Обнародованное сегодня предложение Кабинета Министров к Верховной Раде увеличить прожиточный минимум на одного человека с 342 грн. до 356 гривен 4 коп. в 2004 году с одной стороны связано с планом «поэтапного сближения», с другой – с ожидаемой небольшой, но стойкой инфляцией. Дело в том, что предыдущий уровень был рассчитан, исходя из цен, сложившихся в мае 2003 года и прогнозных индексов инфляции 2003-го, которые отличаются от спрогнозированных Минэкономики в проекте плана экономического и социального развития Украины на 2004 год. Министр Михаил Папиев, комментируя предложение правительства, подчеркнул, что прожиточный минимум будет применяться исключительно для общей оценки уровня жизни в Украине, а также для установления размеров государственных социальных выплат тем, кто живет ниже «ватерлинии» бедности.