После решения КС Регламент превратился в макулатуру, не имеющую никакого юридического значения. Как говорится, решение суда окончательное и обжалованию не подлежит. Это первое и самое главное следствие судебного вердикта. Конечно, никто не спорит, что Регламент Верховной Рады, мягко говоря, несовершенен. Он даже не имеет силы закона, поскольку принят как обычное парламентское постановление. Можно долго и безрезультатно спорить на тему, почему так получилось. Да хотя бы, чтобы избежать вето президента. На законы глава государства может накладывать, а на постановления Рады – нет. Кроме того, подобное правовое оформление Регламента позволяет гибко реагировать на постоянно меняющиеся парламентские расклады. Вспомните о знаменитой процедуре ad hoc, которой научил пользоваться депутатов все тот же Виктор Медведчук. Достаточно 226 голосов, чтобы изменить регламентные нормы. Например, установить, что парламентарий должен голосовать стоя, наклонившись на 450 в направлении президиума. Если наклон меньше 450, то голосование признается не действительным. И никто не может помешать большинству принять подобное решение, поскольку это внутреннее дело Рады, не требующее одобрения президента. Есть в Регламенте целый ряд других моментов, которые, мягко говоря, не совсем соответствуют Конституции и действующему законодательству. Но зачем же было все сразу «рубить»?
Политолог Андрей Ермолаев считает, что налицо явный политический заказ. Одним легким движением блокируется деятельность Верховной Рады. Парламент как бы есть, но нормально работать уже не может. «Это вариант «ни мира, не войны». Следует обратить внимание на тот факт, что КС принял свое решение накануне создания в Раде конституционной комиссии, которая, по сути, является альтернативой президентскому Совету, занимающемуся разработкой нового варианта Основного закона, и утверждения в Раде программы правительства», – отмечает Ермолаев. Действительно, если бы Конституционный суд приостановил действие отдельных положений Регламента и обязал парламент привести их в соответствие с Основным законом, то подобный шаг еще можно было бы как-то понять. Однако чрезмерный радикализм КС настораживает и действительно дает основания полагать, что дело попахивает политикой.
Наверное, именно поэтому появились экстремистские версии дальнейшего развития событий, основанные на отмене Регламента ВР. В соответствии с одной из них, правящая коалиция сформирована нелегитимно, поскольку процесс базировался на неконституционном правовом документе. Следовательно: а) премьер-министр назначен незаконно; б) спикер и руководители парламентских комитетов избраны «нелегально»; в) президент имеет право распустить Раду. Конечно же, подобный апокалиптический сценарий, мягко говоря, не совсем реален. Хотя бы потому, что закон обратной силы не имеет. Юрист Виктор Мусияка подчеркивает, что Регламент является неконституционным с момента вынесения соответствующего вердикта. Коалиция, правительство, спикер являются легитимными, поскольку в упомянутом документе регулируются только законодательные процедуры. Есть же Конституция, в которой, в частности, зафиксирован процесс формирования парламентского большинства. Другое дело, как теперь Рада будет работать дальше. По мнению Мусияки, возобновляется действие Регламента образца 1994 года. Да, он принят до принятия нового Основного закона, не говоря уже о конституционной реформе, вступившей в действие уже после избрания Виктора Ющенко президентом. Тем не менее, пока ничто не мешает депутатам воспользоваться его нормами. Другое дело, что старый Регламент абсолютно не соответствует современным парламентским раскладам. Достаточно упомянуть хотя бы о тайном голосовании и необходимости присутствия на заседаниях ВР не менее трехсот депутатов.
Политолог Виктор Небоженко считает основным последствием «денонсации» Регламента образование некого волюнтаристского большинства, не связанного никакими процедурными нормами. «Регламент – это, прежде всего, форма защиты прав парламентского меньшинства. После его отмены любой сговор в Раде может быть легализован. Кто угодно может сегодня оказаться в меньшинстве», – отмечает он. Небоженко считает, что вполне реальна своего рода переэкзаменовка коалиции: либо она подтвердит свое существование, либо придется «разбежаться в новую конфигурацию».
Итак, Конституционный суд запустил в «парламентскую сеть» албанский вирус, который действует просто и незамысловато. Появляется надпись: «Пожалуйста, уничтожьте все свои файлы, разошлите этот вирус своим друзьям, а потом возьмите молоток и разбейте процессорный блок».