В украинском парламенте есть традиция: если в бюджете не хватает денег – скажем, на ликвидацию очередного наводнения или на повышение пенсий, – их добывают самым легким путем – повышая акциз. Чаще всего – на пиво, алкогольные напитки или сигареты. Действительно, зачем комплексно усовершенствовать украинскую систему взимания акциза, если можно простым росчерком пера увеличить всего пару цифр?!
Так случилось и этим летом. Правда, в этот раз под горячую и щедрую депутатскую руку попали лишь сигареты. Потому не стоит удивляться, что с 1 сентября их стоимость увеличилась на 0,5-1,5 грн.
При этом депутатов не обеспокоил даже тот факт, что такое решение напрямую противоречит и Бюджетному кодексу, и Закону про систему налогообложения. Более того, депутаты пообещали, что они осенью еще раз постараются повысить акциз на сигареты. Дабы здоровье населения улучшить и для бюджета дополнительные средства заработать.
Правда вот, более углубленный анализ принятого закона дает все основания утверждать: украинцы вряд ли станут меньше курить, а доходы бюджета из-за неконтролируемого повышения акциза могут не вырасти, а наоборот упасть.
Во-первых, как это ни парадоксально, подорожание сигарет в его предложенном виде может даже увеличить курение в Украине. А все дело в том, что законодатели «почему-то» забыли, что кроме сигарет есть еще и другая, более дешевая табачная продукция – к примеру, самокрутки, кальяны. Вот и получается, что налоговое давление на сигареты с 1 сентября стало в 3-4 раза выше, чем на табак для курения, и в 8-9 раз выше, чем на нюхательный или жевательный табак. По большому счету, Украина наступила на те же грабли, что и Германия в 2002-2004 гг. Там тоже несколько раз поднимали акциз на сигареты, случайно или специально сохранив его на прежнем уровне для других табачных изделий. В результате, федеральный бюджет Германии недополучил в 2004 г. около 2 млрд. евро. А количество курильщиков, по данным Всемирной организации здравоохранения, повысилось на 10%, особенно среди женщин и молодежи. И в основном за счет курения самокруток и кальяна.
Во-вторых, после повышения ставок розничная цена украинских сигарет в 1,5-2 раза превысит цену практически всех аналогичных молдавских сигарет и сравняется с российскими. А вот отпускные цены и в России, и Молдове намного ниже украинских. Добавьте к этому еще и перепроизводство сигарет в России и Молдове, которое ежегодно составляет более 100 млрд. шт., и вывод будет однозначным и неутешительным: риск контрабанды сигарет в Украину резко повышается. А контрабанда постепенно приведет к сокращению легального сектора продажи сигарет. То есть, до конца года доходы от акциза, может быть, и вырастут, но уже в 2009 г. начнут уменьшаться из-за притока контрабанды.
Чтобы избежать этого, нужно, во-первых, максимально ужесточить систему контроля за нелегальным ввозом и вывозом табачных изделий в/из Украины. Во-вторых, вместо повышения акциза по модели «когда деньги нужны» необходимо создать долгосрочный и довольно прозрачный план его увеличения. В России, например, существует трехлетний план – и это позитивно влияет на бизнес-климат. Ведь такая система более удобна и предсказуема и для потребителя, и для производителя, и для государства.
Упомянутые риски должны осознать и в парламенте, и в Кабмине, и в Секретариате президента. Должны понять их и эксперты (в частности экс-замминистра экономики Владимир Рябошлык), которые часто ссылаются на ст. 6 Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения о борьбе с табаком, но цитируют ее не полностью. А потому искажают ее смысл, утверждая, что сами по себе высокие налоги ведут к уменьшению курения. Но они забывают о ст. 15 Конвенции, которая налагает, в частности на Украину, обязанность эффективно бороться в т.ч. с ввозной контрабандой сигарет и производством контрафактной, незаконной табачной продукции, которая может резко увеличиться из-за непродуманного повышения акцизных ставок и цен на сигареты.
Час курения кальяна = 100 сигаретам
Кроме того, позиция ВОЗ, выраженная, в частности, в ее официальном документе "МPOWER – пути преодоления табачной эпидемии" за 2008 г., заключается также и в том, что необходим одинаковый подход к налогообложению разных табачных изделий, чтобы курильщики не могли перейти на более дешевую и доступную табачную продукцию.
Тем более что рынок этой продукции уже довольно тенезирован. Так, к примеру, теневой рынок кальяна, по оценкам официальных дистрибьюторов – компаний «Халиф» и «Сигарный Дом «Фортуна», уже в 2006 г. превышал легальный в 5 раз. Причем поставщики дешевого табака и эссенций с Ближнего Востока зачастую имеют хорошие связи на таможне и в пограничной службе. Сегодня челноки, которые мелкими партиями вывозят табак из Египта или Ливана, имеют до 300-400% чистой прибыли, из которых до половины уходит на откаты чиновникам на границе.
Переход украинцев на кальяны принесет огромный вред и для общественного здоровья. По данным Центра изучения проблем рака (Германия) содержание бериллия, хрома, кобальта, никеля и других канцерогенных веществ в дыме кальяна в разы превышает содержание этих веществ в сигаретах. Не нужно забывать и о том, что ритуал кальянокурения довольно длителен – он продолжается от получаса до часа. Один час курения кальяна равносилен 100 выкуренным сигаретам – это значительно больше, чем предполагалось ранее, отмечают специалисты Всемирной организации здравоохранения. При этом значительно выше риск заражения через кальян гепатитом или туберкулезом. А температура тлеющего угля и дыма в кальяне составляет более 450 градусов по Цельсию, поэтому, проходя через воду, дым не успевает остыть до безопасной температуры и обжигает легкие. Не случайно кальян уже официально запретили в Объединенных Арабских Эмиратах и хотят запретить в Египте.
Увы, у них запрещают, у нас – наоборот поощряют. Особенно опасно то, что кальян уже получил признание на курортах и в местах организованного отдыха (бары, рестораны, кафе) Украины. В случае использования дешевого некачественного табака это грозит массовыми отравлениями отдыхающих и туристов.