История вопроса
Господин Капойи закрепился на проводах, соединяющих энергосистемы Украины и Венгрии, еще в середине 90-х. Глава Социал-демократической партии Венгрии начал зарабатывать на перепродаже украинской электроэнергии в Европе задолго до того, как на базе Бурштынской ТЭС был организован "энергоостров" с целью расширения экспортных возможностей Украины. И в этом нет ничего удивительно. Капойи в 1976-1989 гг. работал на руководящих должностях в министерстве тяжелой промышленности Венгрии, курируя угольную промышленность и энергетику, а в 1983-1987 гг. – министром промышленности. Именно тогда он наработал связи, которые позднее позволили ему в крайне сложных условиях политической и экономической нестабильности на просторах бывшего СССР проворачивать очень выгодные бартерные операции с украинской электроэнергией.
В 1995 году венгерская компания System Consulting, президентом, генеральным директором и владельцем которой является Капойи, заключила контракт с украинским оператором экспортных поставок – государственным предприятием "Укринтерэнерго". Господин Капойи всегда строил далеко идущие планы, поэтому контракт был заключен на 20 лет, до 2016 года. Впоследствии стремление венгерского предпринимателя и политика "застолбить" за собой статус монопольного покупателя экспортируемой Украиной электроэнергии на многие годы вперед сыграли с ним злую шутку. Но об этом позже.
System Consulting на протяжении многих лет рассчитывался с "Укринтерэнерго" за поставленную в Венгрию электроэнергию не деньгами, вырученными от ее продажи, а углем, который венгерская компания приобретала в России. "Укринтерэнерго" в свою очередь поставляла полученный от System Consulting уголь на отечественные электростанции. Схема была выстроена таким образом, что "все сливки" с указанных операций снимали компании господина Капойи. Цены, по которым "Укринтерэнерго" поставляло System Consulting электроэнергию, в разы отличались от цен для венгерских потребителей, что было на руку венгерским властям. Низкие цены на украинскую электроэнергию позволяли сдерживать цены для венгерских потребителей и при этом обеспечивать рентабельную работу венгерских электростанций.
Для того чтобы понять, почему тогдашнее руководство профильного отечественного министерства и подконтрольного ему "Укринтерэнерго" долгие годы мирилось с таким положением вещей, необходимо знать, как именно украинская электроэнергия попадала к венгерским потребителям. Так вот на украинско-венгерской границе электроэнергию у "Укринтерэнерго" приобретал венгерский System Consulting, который затем на той же границе перепродавал украинскую электроэнергию компании с таким же названием, но зарегистрированную в оффшорной зоне, а именно в американском штате Делавэр. И уже американская компания (!) на украинско-венгерской границе перепродавала отечественный ток венгерскому государственному холдингу MVM, который поставлял украинскую электроэнергию венгерским потребителям. То есть между двумя госкомпаниями было целых две финансовые прокладки. Пользы от компаний-посредников Капойи для межгосударственных отношений было приблизительно столько же, сколько от участия компаний "Итера", EuralTransGaz и RosUkrEnergo в поставках среднеазиатского газа в Украину. Конечно же, наличие частных и получастных посредников в международной торговле энергоресурсами приносит выгоду. Вопрос только в том, кому именно. Однако вернемся к поставкам электроэнергии в Венгрию. Венгерский System Consulting показывал минимальную рентабельность на операциях по перепродаже украинской электроэнергии. Это позволяло компании-посреднику, возглавляемой истинным социал-демократом, платить на родине минимум налогов и не дразнить общественность заоблачной прибыльностью бизнеса. При этом основная маржа при перепродаже украинской электроэнергии формировалась за океаном, в оффшорной зоне, подальше от любопытных глаз. Кто является фактическим владельцем американского System Consulting, достоверно не известно, но и догадаться нетрудно. Часть средств, оседавших на счетах System Consulting в Делавэре, в качестве крайне убедительных аргументов распределялись между украинскими и венгерскими государственными чиновниками, которые "крышевали" схему. Количество аргументов было настолько убедительным, что компании Капойи, не имея в собственности ни линий электропередачи, ни электростанций, на протяжении 13 лет присутствовали в схеме поставок электроэнергии из Украины в Венгрию.
Отдельного внимания заслуживает "оправдание" поставок украинской электроэнергии в Венгрию по крайне низким ценам. По официальной версии, украинская электроэнергия поставлялась бытовым венгерским потребителям, и таким образом цены на электроэнергию для населения Венгрии сдерживались на низком уровне. То есть Украина в условиях дефицита электроэнергии и веерных отключений отечественных потребителей помогала братскому венгерскому народу пережить трудные времена вместо того, чтобы зарабатывать на экспорте, вкладывать средства в реконструкцию устаревшего оборудования, наращивать генерирующие мощности и строить новые линии электропередачи.
В 2002 году на базе крупнейшей в регионе Бурштынской тепловой электростанции и юго-западной части украинской энергосистемы была завершена организация так называемого "острова Бурштынской ТЭС". После нескольких лет подготовки оборудования к работе в соответствии требованиями европейских стандартов энергоостров был физически отсоединен от украинской энергосистемы и через межгосударственные линии электропередачи соединен с объединенной европейской энергосистемой. Ответственными за техническую сторону синхронной работы "острова Бурштынской ТЭС" и энергосистемы Европы были определены системные операторы Украины и Польши – НЭК "Укрэнерго" и PSE. Решать коммерческие вопросы (искать покупателей, заключать, исполнять и расторгать контракты) правительство уполномочило "Укринтерэнерго", которое к тому времени имело почти 10-летний опыт подобной работы. Поэтому для господина Капойи с началом работы "острова Бурштынской ТЭС" ничего не изменилось. System Consulting по-прежнему оставался единственным покупателем на украинско-венгерской границе и диктовал условия работы государственному "Укринтерэнерго".
Перелом
Ситуация с экспортом украинской электроэнергии кардинально изменилась в начале 2006 года. В 2005 году тогдашнее руководство Минтопэнерго Украины, к которому венгерский предприниматель по каким то причинам не смог найти правильный подход, начало искать альтернативного покупателя украинской электроэнергии в Венгрии для того, чтобы разрушить монополию System Consulting и повысить эффективность экспорта. Далеко ходить не стали – новое направление работы предложили украинскому бизнесмену Василию Даныливу, который через свою словацкую компанию Korlea Invest с 2002 года покупал относительно небольшие объемы украинской электроэнергии на украинско-словацкой границе. В декабре 2005 года, венгерская компания Energy Capital, которую накануне приобрел господин Данылив, заключила с "Укринтерэнерго" контракт на поставку 205 МВт электроэнергии по ценам, которые на 20% превышали цены по контракту межу "Укринтерэнерго" и System Consulting. Результат не заставил себя долго ждать – Капойи согласился на повышение цены, рискуя потерять поставки украинской электроэнергии.
Необходимо отметить, что экспортный потенциал "острова Бурштынской ТЭС" ограничен и определяется как разница между количеством электроэнергии, которое могут произвести электростанции острова (Бурштынская ТЭС, Калушская ТЭЦ и Теребля-Рикская ГЭС), и количеством электроэнергии, которое потребляется на самом острове, охватывающем территорию Закарпатской, части Львовской и Ивано-Франковской областей. Экспортный потенциал энергоострова за прошедшие семь лет не изменился и составляет 500 МВт зимой и 550 МВт летом. При этом по линиям электропередачи, которые соединяют остров с энергосистемой Европы, технически можно передавать до 3300 МВт, из которых 1500 МВт – в Венгрию. Между тем венгерский системный оператор – госкомпания MAVIR – в свое время согласовала с НЭК "Укрэнерго" мощность межгосударственного сечения для коммерческих поставок на уровне 455 МВт. Поэтому когда "Укринтерэнерго" 1 января 2006 года начало поставлять 205 МВт в адрес Energy Capital, мощность поставок в адрес System Consulting сократилась с максимальных 455 МВт до 200 МВт. Такое распределение трансграничной мощности сохранялось до конца 2006 года.
Произошедшие изменения задели венгерский государственный холдинг MVM, который всегда стремился контролировать поставки украинской электроэнергии венгерским потребителям. Капойи получал украинскую электроэнергию по очень низким ценам. Даже с маржой американской и венгерской компаний-прокладок украинская электроэнергия оставалась самой дешевой в балансе MVM. Между тем, компания Energy Capital продавала украинскую электроэнергию не MVM, а промышленным предприятиям Венгрии и на свободном рынке. Именно поэтому Energy Capital мог предложить "Укринтерэнерго" намного более высокую цену, чем System Consulting. Однако с приходом Energy Capital украинская электроэнергия стала конкурировать с электроэнергией, которую производили электростанции MVM.
Частично вернуть утраченные позиции господин Капойи смог осенью 2006 года после того, как вслед за приходом правительства Виктора Януковича снова поменялось руководство Минтопэнерго Украины. Доводы венгерского предпринимателя снова возымели силу, и Капойи договорился об увеличении мощности поставок украинской электроэнергии System Consulting до 350 МВт. Еще 100 МВт были отданы венгерскому газотрейдеру EMFESZ, а поставки компании Energy Capital с начала 2007 года сократились до символических 5 МВт. System Consulting продолжал контролировать более 60% экспортных возможностей "острова Бурштынской ТЭС" вплоть до конца первого квартала 2008 года.
Черные дни для Капойи
Весной прошлого года компания Energy Capital, которая к тому времени имела контракт на поставки мощностью 105 МВт, заявила "Укринтерэнерго" о готовность приобретать дополнительные 150 МВт. Предложенная цена оказалась выше той, которая была зафиксирована в контракте госпредприятия с System Consulting. Поэтому "Укринтерэнерго" снизило мощность поставок в адрес компании Капойи до 200 МВт, одновременно увеличив мощность поставок Energy Capital до 255 МВт.
В 2007 году "Укринтерэнерго" начало активно искать возможности выхода на внешние рынки с целью повышения эффективности экспорта украинской электроэнергии. Дело в том, что госпредприятие по сегодняшний день реализует электроэнергию на границе Украины с другими странами. При этом вся прибыль от перепродажи и поставок потребителям украинской электроэнергии в Европе до последнего времени доставалась компаниям, которые приобретали ее у "Укринтерэнерго" на границе. "Укринтерэнерго" сначала проанализировало возможность самостоятельной экспансии на внешние рынки. Изучение вопроса показало, что самостоятельный выход госпредприятия крайне сложен из-за многочисленных законодательных ограничений. Кроме того, такой путь требует отвлечения значительного объема оборотных средств. Поэтому "Укринтерэнерго" решило войти в акционерный капитал одного из европейских энерготрейдеров. В июне 2008 года госпредприятие заключило предварительный договор о покупке контрольного пакета акций венгерской компании Energy Capital Trade, а через месяц приобрело 24% акций этого энерготрейдера, который в августе был переименован в Ukrenergy Trade. К началу марта 2009 года "Укринтерэнерго" являлось опосредованным владельцем 49,4% акций Ukrenergy Trade. После вхождения в акционерный капитал "Укринтерэнерго" начало осуществлять поставки электроэнергии Ukrenergy Trade. С августа прошлого года их мощность составляла 100 МВт. Поставки в адрес Ukrenergy Trade осуществлялись за счет сокращения объемов продаж компании System Consulting.
Однако на этот раз MVM стал активно лоббировать интересы венгерского политика, который с 2002 года является членом парламента и до недавнего времени имел значительное влияние на экс-премьер-министра Венгрии Ференца Дюрчаня. Компания MAVIR, входящая в состав MVM, в 2008 году в нарушение директив Евросоюза отказалась согласовывать использование трансграничной мощности на украинско-венгерском сечении для поставок дополнительных 150 МВт Energy Capital и 100 МВт Ukrenergy Trade. Таким образом, венгерская сторона пыталась заставить "Укринтерэнерго" возобновить поставки в адрес компаний Капойи в прежних объемах.
Однако попытки System Consulting и MVM диктовать украинской стороне условия оказались безрезультатными. Эффект оказался противоположным. Компании Energy Capital и Ukrenergy Trade заводили украинскую электроэнергию в Венгрию транзитом через Словакию и Румынию. Более того, "Укринтерэнерго" в конце прошлого года заявило о том, что контракт с System Consulting утратил силу. Дело в том, что подписанный в 1995 году документ имел целый ряд юридических изъянов, которые и позволили госпредприятию не осуществлять по нему поставки без каких-либо последствий.
"Укринтерэнерго" с января 2009 года прекратило поставлять электроэнергию System Consulting и увеличило мощность поставок в адрес аффилированной компании Ukrenergy Trade со 100 МВт до 250 МВт.
А в апреле текущего года компания MAVIR под давлением Еврокомиссии и венгерского антимонопольного ведомства полностью разблокировала использование трансграничных мощностей на украинско-венгерском сечении.
Попытка реванша
Не договорившись с "Укринтерэнерго", Капойи решил обратиться за поддержкой к крупнейшему в Украине негосударственному энергетическому холдингу "Донбасской топливно-энергетической компании". Почему ДТЭК согласился сотрудничать с компаниями-посредниками венгерского бизнесмена, до сих пор остается большой загадкой. Однако 15 декабря между System Consulting и компанией "Востокэнерго", которая входит в ДТЭК, был заключен контракт на поставку в 2009 году электроэнергии мощностью до 350 МВт. "Востокэнерго" в январе направило этот документ на согласование в Минтопэнерго и НЭК "Укрэнерго", однако так согласование и не получило. Дело в том, что электростанции "Востокэнерго" расположены на востоке Украины. Производимая ими электроэнергия технически не может экспортироваться в Европу. Вся электроэнергия, которая может поставляться на экспорт из "острова Бурштынской ТЭС", к настоящему времени законтрактована "Укринтерэнерго". Поэтому для выполнения контракта между "Востокэнерго" и System Consulting, госпредприятие должно было бы нарушить договорные обязательства и сократить объемы поставок другим европейским компаниям.
Кроме того, в начале текущего года у Капойи начались проблемы на родине. Компания System Consulting не смогла выполнить договорные обязательства по приобретению электроэнергии у Vertesi Eromu, одной из дочерних компаний MVM, чем нанесла венгерскому государственному холдингу ущерб на десятки миллионов евро. Менеджеров Vertesi Eromu, причастных к сделке, сначала отстранили от исполнения обязанностей на время служебного расследования, а через некоторое время уволили. В ходе начавшихся разбирательств был выявлен целый ряд сомнительных операций с участием компаний, аффилированных с Капойи. При этом венгерский предприниматель отказался добровольно возместить ущерб, нанесенный MVM. Дело дошло до суда, а информация "о подвигах" главы Социал-демократической партии Венгрии до Украины.
Необходимость урегулирования возникших проблем на некоторое время отвлекла господина Капойи от борьбы за экспорт украинской электроэнергии. Да и ДТЭК перестал лоббировать интересы System Consulting.
Повторение – мать учения
Однако через некоторое время Капойи снова начал искать возможности для реанимации схемы экспорта украинской электроэнергии с участием собственных компаний-посредников. И на этот раз предприниматель решил обратиться к политической силе, контролирующей украинское Минтопэнерго. Господин Капойи вышел на депутатов от Блока Юлии Тимошенко и весьма доходчиво, на понятном им языке, объяснил, что доходами от экспорта можно не только пополнять государственный бюджет, но и партийную кассу. Как утверждают осведомленные источники, разъяснительную работу владелец System Consulting проводил с Константином Жеваго, который в прошлом году взял "под крыло" Владимира Зиневича, президента НАК "Энергетическая компания Украины". И аргументы господина Капойи снова были восприняты должным образом. Причем на этот раз к решению вопроса подключился министр топлива и энергетики Юрий Продан.
Дальше события разворачивалась с ошеломляющей быстротой. Глава Минтопэнерго и обработанные депутаты попытались убедить премьер-министра в необходимости возобновления прежней схемы. Давала Тимошенко "добро" на соответствующие изменения или нет, неизвестно. Но процесс был запущен.
System Consulting 26 мая направил НАК "ЭКУ" письмо с предложением переоформить на госхолдинг контракт, заключенный с "Укринтерэнерго" в 1995 году. Венгерская компания заявила о готовности приобретать до 250 МВт украинской электроэнергии по цене 40 евро за МВт-ч при условии, что поставки будут осуществляться неровным графиком: в выходные и праздничные дни мощность поставок должна составлять не более 60% от максимальной. То есть при снижении потребления электроэнергии в указанные дни, снижать объемы производства будут не венгерские электростанции, а Бурштынская ТЭС. Кроме того, System Consulting также предложил привязать цены на украинскую электроэнергию к котировкам на Европейской энергетической бирже. К слову, цены на этой торговой площадке в первом квартале текущего года под влиянием кризиса опускались намного ниже оптовой рыночной цены, которая формировалась на украинском энергорынке. Не исключено, что такая ситуация будет повторяться и в будущем, а это значит, что цены на поставляемую System Consulting электроэнергию снова будут ниже, чем для украинских потребителей.
Для сравнения: цены в контрактах между "Укринтерэнерго" и европейскими энергокомпаниями через формулу привязаны к оптовой рыночной цене, которая формируется на украинском энергорынке, и пересматриваются ежемесячно или ежеквартально в зависимости от условий контракта. Поэтому падение цен на электроэнергию в Европе никак не сказывается на ценах электроэнергии, которую экспортирует "Укринтерэнерго". Госпредприятие в настоящее время поставляет электроэнергию с "острова Бурштынской ТЭС" по ценам, которые на 10-15% превышают оптовую рыночную цену, то есть составляют порядка EUR42-44 за 1 МВт-ч.
Несмотря на то, что предложенные господином Капойи условия были намного хуже условий, прописанных в контрактах "Укринтерэнерго", новый контракт с System Consulting все-таки был подписан в начале июня. Однако продавцом по этому контракту выступила не НАК "ЭКУ", а входящая в его состав генкомпания "Западэнерго", которая эксплуатирует Бурштынскую ТЭС. При этом в течение буквально нескольких дней документ был согласован и профильным министерством и НЭК "Укрэнерго". Поставки по контракту с System Consulting должны начаться 15 июня.
Таким образом, фактически аналог RosUkrEnergo в электроэнергетике с легкой руки главы Минтопэнерго и депутатов БЮТ получил второй шанс.
Спешка, с которой заключался контракт между "Западэнерго" и System Consulting, имеет вполне логичное объяснение. Парламент Украины в апреле текущего года внес в закон "Об электроэнергетике" изменения, предусматривающие введение аукционов по продаже права доступа к межгосударственным линиям электропередачи. Это означает, что украинские компании, желающие экспортировать электроэнергию, должны будут конкурировать за доступ к трансграничному сечению, в том числе на украинско-венгерской границе. Порядок проведения таких аукционов должна утвердить Нацкомиссия регулирования электроэнергетики Украины. Этот орган в четверг обнародовал проект указанного порядка. Так вот согласно этому документу на аукционе не будет продаваться право доступа к мощности трансграничного сечения, которая к моменту проведения торгов будет использоваться для выполнения ранее заключенных контрактов. А это означает, что "Западэнерго" не придется бороться за доступ к межгосударственным линиям электропередачи для поставок электроэнергии System Consulting. В результате схема экспорта украинской электроэнергии в Венгрию с участием компаний-посредников господина Капойи в случае невмешательства правительства сможет просуществовать как минимум до завершения президентских выборов. При этом "Укринтерэнерго" будет обречено на невыполнение взятых на себя обязательств перед европейскими энергокомпаниями. Как сложившаяся ситуация отразится на международном имидже Украины – вопрос риторический. Государству уже на протяжении нескольких лет приходится доказывать, что Украина является надежным транзитером российского газа. Скорей всего теперь чиновникам придется доказывать и то, что Украина является надежным поставщиком электроэнергии и все еще стремится к интеграции в европейскую энергосистему.