По словам Валентина Симоненко, в рассматриваемом проекте государственного бюджета не учтены нормы девяти статей Конституции Украины, одиннадцати законов Украины. Проигнорированы два решения Конституционного Суда Украины и приостановлено действие пяти законодательных актов, внесены изменения к четырнадцати. С подобным положением в гораздо меньших масштабах мы сталкивались и раньше, но игнорирование Бюджетного кодекса происходит впервые.
В первую очередь, это касается системы финансирования местных бюджетов и, без преувеличения, затрагивает интересы каждого конкретного гражданина.
И как бы нас не убеждали в том, что это делается во благо бюджетной независимости территориальных общин, на практике оно выльется в жесткое подчинение местных бюджетов центру в нарушение основных принципов местного самоуправления.
Итак, готовясь в новом году жить в системе „диктатуры закона”, правительство проявило полный правовой нигилизм при подготовке обсуждаемого закона. Действуя точно по принципу: «Пьянству – бой, но перед боем надо выпить!!!».
Минимум доходов, максимум госдолга
Впервые с 1992 года запланированные доходы государственного бюджета завышены более чем на 12 млрд. грн. Подчеркиваю, доходы завышены. А это означает, что фактический дефицит будет гораздо больше, чем указанный в проекте госбюджета (4 процента). Как и в этом году, финансирование госбюджета предусматривается проводить, в основном, за счет новых заимствований. Забывая при этом, что ситуацию, которая сложилась с государственным долгом в 2009 году, иначе как архисложной назвать нельзя.
В 2007-2008 годах расходы по обслуживанию и погашению государственного долга находились на уровне 9,8 млрд. грн, в 2009 году такие расходы запланированы в сумме 42,5 млрд. грн. А на 2010 год правительство вынуждено планировать в проекте госбюджета на обслуживание и погашение государственных долгов почти 56 млрд. грн. То есть каждую пятую гривну бюджетных доходов (19,6 процента).
Сопоставим долговые расходы с расходами на экономическую деятельность, вспомнив, что именно реальная экономика является основным источником доходов государства, в том числе и для возврата долгов.
Так вот, на всю экономическую деятельность в государственном бюджете на 2010 год предусматривается 44 миллиарда гривен, что на 12 миллиардов гривен меньше, чем на обслуживание и погашение государственного долга.
Незамеченные резервы
Естественно, что внесенный в сентябре законопроект о государственном бюджете на 2010 год не мог учесть нормы принятого позже закона о повышении уровня социальных стандартов.
Но этот закон уже вступил в силу и согласно требованиям Конституции Украины должен быть реализован. Вопрос: «Есть ли такой финансовый ресурс в государстве?».
Как показывают результаты проведенных Счетной палатой независимых аудитов эффективности, они в государстве есть. И, подчеркиваю, не за счет дополнительной фискальной нагрузки на субъектов хозяйствования. Она и так зашкаливает – 30,5 процента составит уровень перераспределения валового внутреннего продукта через доходы сводного бюджета, а это один из самых высоких показателей за последние 10 лет.
А как неоднократно предлагала Счетная палата, необходимо разобраться с огромным, практически неуправляемым, бюджетным хозяйством страны. И не наскоками с политической окраской, а путем кропотливой работы. Это и жесткая инвентаризация целевых государственных программ, которые практически не выполняются, бюджетных программ, и, безусловно, бюджетной сети. Нужен обсчет реальной потребности, а не от достигнутых затрат, прежде всего на содержание органов государственного управления. Необходим качественно новый подход к реформированию системы налогообложения, расширению ее базы.
В октябре текущего года Министерство экономики заявило, что по его расчетам теневой сектор в стране составляет 36 процентов валового внутреннего продукта, двумя месяцами ранее Счетная палата в своих расчетах вышла на 40 процентов. Как видите, разница небольшая.
Но пришло время перейти от эмпирических расчетов к конкретным действиям. Ведь только понижение уровня теневой экономики на 12 процентных пунктов (этот рост достигнут в этом году) даст дополнительные поступления в государственный бюджет свыше 30 миллиардов гривен доходов, а в сводный – около 49 млрд. грн.
На наш взгляд, это и должно стать конкретной работой правительства по решению острейших социальных вопросов. К сожалению, в обсуждаемом документе об этом ни слова.
Недавно правительством принято постановление от 29.10.2009 № 1181 «О мерах по обеспечению исполнения Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в 2010 году».
Де-юре правительство признало, что представленный им проект государственного бюджета нереален. В частности, Министерство экономики должно уточнить прогнозные макропоказатели экономического и социального развития.
Министерству финансов даны вводные о сокращении доходов на 31 млрд. грн. (с 359 до 328 млрд. грн) и расходов сводного бюджета почти на 40 млрд. грн. (с 400 до 361 млрд. грн).
А в итоге напрашивается вывод: правительство и не собирается выполнять разработанный им же и представленный Верховной Раде государственный бюджет.
Подготовила Галина Акимова