На сегодняшний момент самое занимательное чтиво для чиновников, аналитиков и журналистов – это раздел официальных документов на сайте президента. В связи с админреформой там ежедневно появляются десятки новых назначений и увольнений должностных лиц уровня замов – в министерствах, госкомитетах, госагентствах и т.д.
Однако в этом потоке второстепенной информации, интересной преимущественно для сотрудников реформируемых госструктур, не могли проскочить незамеченными указы о переназначении двух замминистра МВД.
Довольно быстро их суть пояснил «Интерфакс» со ссылкой на источник в департаменте связей с общественностью МВД: «Это, скорее всего, связано с реформированием милиции, так как у министра должно быть три заместителя», – сказали агентству.
Действительно, согласно указу «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти», количество заместителей министра ограничивается тремя портфелями. И для МВД не будет сделано исключений. Посему переназначения Черных и Ратушняка означают, что они остаются. А другие замминистра уходят со своих должностей. Все, кроме одного.
Последнюю открытую вакансию, по слухам, курсирующим в министерстве, займет Сергей Попков – нынешний первый замминистра, ранее командующий внутренними войсками. Кстати, вернется ли к нему эта функция в ходе реформирования МВД, сейчас спорят в кулуарах министерства. Он же, вероятно, сохранит приставку «первый» к своей должности заместителя.
Коллега Попкова – замминистра Леонид Зима, ныне возглавляющий криминальный блок (уголовный розыск, борьба с наркотиками и т.д.), вроде бы уже написал рапорт с просьбой отправить его на пенсию. Таким образом, Сергей Черных будет, по всей видимости, единым руководителем нового криминального блока МВД. Этим же объясняется его формальное понижение – с первого заместителя министра до простого, и замеченное всеми исчезновение приставки «начальник УБОПа».
Остальные подчиненные Анатолия Могилева, если принцип «трех замов» будет соблюдаться, даже оставшись на своих позициях, заместителями министра уже не будут. В частности, зама по следствию Василия Фаринника прочат на объединенный следственный комитет, построенный по российской модели (вспомним капитана Глухарева из сериала «Глухарь», он был НЕ МИЛИЦИОНЕРОМ, а СЛЕДОВАТЕЛЕМ, хотя работал в райотделе). На первом этапе в следствие войдет дознание. Дальше полномочия следователей могут быть расширены.
По всей видимости, утратит приставку замминистра и начальник крымской милиции Александр Просолов – бывший начальник уголовного розыска Донецкой области. Но его позиции это не ослабит. Напротив…
Дмитрий Ворона, возглавляющий миграционную службу, также своих позиций не изменит. Ему уже терять нечего (шутка). Замминистра по экономическим (читай – хозяйственным) вопросам он более не является. Зато возглавляет новосозданную Государственную миграционную службу. В дальнейшем его службу расширят за счет перехода части людей и полномочий от ликвидированного Госкомитета по национальностям.
Чья судьба окончательно не определена, так это еще одного зама, днепропетровчанина Анатолия Лазарева – начальника Главного штаба МВД. Дело в том, что относительно целесообразности функционирования милицейского штаба после реформирования системы МВД идут серьезные дискуссии. И есть шанс, что штаб ликвидируют. А Лазареву присмотрят симпатичное место в регионах. Тем более что кое-кого из начальников областных УВД поймали на коррупции и готовят на вылет.
Российский след украинской реформы
Реформа МВД началась не сегодня, она перманентно идет столько, сколько существует милиция независимого украинского государства. И, как показывает практика, привела структуру министерства в довольно спорное состояние. Общеизвестным недостатком является чрезмерно раздутый центральный аппарат – около 4 тыс. человек, почти 360 автомобилей. Оперативников возмущает, что на персональных машинах ездят отделы кадров и делопроизводства, которым не надо гнаться за преступниками.
Поэтому лозунг нынешней реформы: «Тех, кто плодит бумаги, – сократят, тем, кто ловит преступников, – повысят зарплату». Именно об этом говорил министр внутренних дел Анатолий Могилев после встречи с российским коллегой Рашидом Нургалиевым в августе прошлого года.
«Мы проводим оптимизацию личного состава милиции, прорабатываем концепцию реформирования. Надо убрать часть ненужных функций, часть работы по составлению бумаг и планов, которой занято громадное число милиционеров. Я уже говорил – из 300 тысяч работников правопорядка 140 тысяч непосредственно борются с преступностью, остальные их обслуживают. Вместо пирамиды управления имеем в лучшем случае какую-то трапецию. А то и прямоугольник.
Надо повысить уровень материального благополучия, обеспечить высокий социальный пакет и на конкурсной основе подбирать личный состав с нормальным интеллектом. Тогда и рабочим местом человек будет дорожить. А получая 1800 гривен в месяц, какой престиж?», – отметил руководитель украинского МВД.
То, что он сделал это заявление непосредственно после встречи с Нургалиевым, не случайно. На тот момент Россия как раз находилась в активной фазе милицейской реформы, которая ныне уже завершается. Кое-что из опыта соседей, судя по всему, решено перенять и в Украине.
Для справки. 13 мая 2010 года президент Дмитрий Медведев подписал указ №582, по которому из центрального аппарата (ЦА) МВД РФ выводятся все оперативно-розыскные бюро и центры специального назначения. Отныне будут иметь статус территориальных органов, работающих на межрегиональном уровне. Территориальными органами также становятся и центры спецназначения – ОМОН, ОМСН, СОБР. Они уже не будут являться структурами ЦА МВД РФ. Таким образом, состоялось обещанное сокращение численности головного милицейского ведомства в два раза.
За счет столь масштабного оттока сотрудников из центрального аппарата его штат уменьшится в два раза. Как и обещал Медведев, численность работников подразделений центрального подчинения была сокращена с 19 тыс. 970 человек до 10 тыс.
Масштабная реформа МВД РФ была объявлена президентом в декабре 2009 года и предусматривала серьезные преобразования в милицейском ведомстве. Однако произошедшие изменения радикальными назвать нельзя. В частности, сотрудников правопорядка освободили от несвойственных им функций – проведения техосмотров, решения вопросов по выдворению нелегальных мигрантов из России, руководства медвытрезвителями. Кроме того, были преобразованы два департамента МВД РФ и, как теперь выясняется, – ОРБ и центры спецназначения, а также сокращено число подведомственных учебных заведений.
В министерстве появилось специальное антикоррупционное подразделение – управление организации профилактики коррупционных и иных правонарушений (УОПКП), были изменены критерии приема на работу в милицию, а также проведены проверки действующих сотрудников. Центральный аппарат МВД был сокращен за счет двух ликвидированных департаментов, ОРБ и центров спецназначения.
Вторая часть реформы президента предусматривала усиление ответственности сотрудников МВД, и она уже выполнена. В апреле прошлого года Госдума приняла законопроект, по которому работа в милиции человека, совершившего преступление, будет считаться отягчающим обстоятельством.
Операция «возвращение доверия»
О том, какой должна быть украинская реформа МВД, Анатолий Могилев частично рассказал две недели назад на совещании с руководителями областных администраций, посвященном разработке механизма муниципальной милиции.
Он уточнил, что «муниципалами» станут участковые и сотрудники ППС. Они будут дополнительно финансироваться за счет средств местных бюджетов, предназначенных для обеспечения правопорядка.
Министр также добавил, что сложно прогнозировать, когда именно начнет работу муниципальная милиция, как и то, когда завершится сама реформа. Ибо по ряду вопросов необходимо внести изменения в законодательство.
Могилев подчеркнул, что речь никоим образом не идет об увеличении числа милиционеров. "Численность милиции возрастать не будет", – заверил министр, отметив, что в структуре МВД произойдет перераспределение кадров, и акцент будет на работе служб, непосредственно контактирующих с населением. "Оперативные службы будут находиться только на государственном бюджете", – сказал министр.
По его словам, цель преобразований – не столько оптимизировать структуру правоохранительного ведомства (что тоже необходимо), сколько вернуть доверие населения к милиционерам. «Надо сделать так, чтобы милиция работала для людей, а не для самой себя. Для этого следует адекватно реагировать и решать жалобы и заявления граждан, не нарушать их права и свободы – это сейчас одно из наших основных заданий. И давать оценку нашей работе должны именно они, граждане, а не показатели или отчетность», – сказал глава МВД Украины.
Если же говорить о пути к этой цели, то простым он не будет. Пока происходит формальная часть реформы – переназначение руководителей. Затем должна начаться структурная реформа аппарата, направленная на сокращение «обслуживающего персонала», и одновременно с ней структурная реформа всего ведомства.
Оптимизация – это исключение дубляжа плюс…
С точки зрения экономической целесообразности, во избежание дублирования постараются максимально разграничить полномочия. По принципу – один вопрос, один курирующий. Сейчас все происходит наоборот: курировать одно, даже незначительное расследование могут до 10 департаментов, а у криминального блока – семь начальников. Хотя общеизвестно, какое дитя получается у семи нянек.
Тут очень важно отметить, что за последние 20 лет произошло дробление ключевой структуры МВД – уголовного розыска. Из него вывели сначала УБОП, затем департамент по незаконному обороту наркотиков, создали еще один департамент уголовной милиции по делам несовершеннолетних, бывшую «милицию нравов» преобразовали в департамент борьбы с торговлей людьми.
Все это привело к раздуванию управленческого аппарата, причем не только в министерстве, но и параллельно на местах, увеличению числа «обслуги» (о чем говорил Могилев), потере координации и запутыванию оперативников огромным числом согласований.
Поэтому, если выделение УБОПа в период разгула рэкета и преобразование ОБХСС в УБЭП еще было оправданным, то дальнейшее дробление уголовного розыска является вопросом спорным, так как в итоге оно значительно ослабило некогда легендарное подразделение «имени Жиглова и Шарапова».
Насколько успешным будет создание единого криминального блока, куда войдут уголовный розыск, УБОП, УБЭП, борьба с наркотиками, торговлей и людьми и криминальными малолетками, покажет время. По мнению специалистов, это преобразование не может быть вырвано из контекста глобальной перестройки системы.
В частности, говорят о том, что для укрепления УБЭПа необходимо вернуть в его состав налоговую полицию. А сливание следствия с дознанием должно сопровождаться усилением прокурорского надзора и развитием системы судебного следствия, которая принята на Западе.
В контексте реформы силовых структур также возможно присоединение внешней разведки к СБУ (как это было раньше). А также изменение задач, стоящих перед ГРУ Минобороны. Впрочем, вернемся к нашим «ментам».
P.S. По мнению важного источника в МВД, нынешняя реформа может быть частично завершена до конца текущего года. Однако сроки во многом зависят от Верховной Рады.
«Законодательно сфера деятельности милиции достаточно зарегулирована, – говорит источник. – Чтобы изменить структуру, нужно внести многочисленные поправки в профильные законы. В частности, в закон о милиции, о борьбе с организованной преступностью, об оперативно-розыскной деятельности и т.д.
Даже такие вопросы, как изменение должности замминистра, лежат в законодательной плоскости. Например, по действующему законодательству, начальник УБОПа обязательно должен быть первым заместителем министра внутренних дел. А его назначение согласуется с комитетом Верховной Рады по борьбе с огрпреступностью. Именно поэтому Сергей Черных в новой должности замминистра перестал быть начальником УБОПа.
Также, приветствуя идею Могилева о сокращении аппарата и устранении дублирования, нужно отметить, что делать это надо весьма осторожно. Как показывает практика, с одним человеком, курирующим конкретный вопрос, всегда легче договориться, чем с тремя или пятью.
Не случайно в развитых странах, прежде всего в США, существует до 56 независимых спецслужб, которые нередко пересекаются в своей работе. Кстати, по этому же пути (усилению независимости силовых структур) пошла Россия. Только так можно выявлять злоупотребления в самой системе.
В общем, все, что касается реорганизации МВД, нужно делать очень продуманно и осторожно, так как это министерство, от которого зависит ситуация в стране. Можно даже сказать – становой хребет государственной власти.
Правда, стоит отметить, что общество в любом случае будет в курсе преобразований, так как они будут идти публично, через парламент, а не кулуарно – ведомственными документами. Как нередко было раньше», – подытожил источник.