Независимые эксперты насчитали еще больше льготников. Центр общественной адвокатуры ранее обнародовал исследование, согласно которому право на льготы прямо или опосредствовано имеют почти 43% населения Украины, а финансирование льгот забирает ежегодно из бюджета 25-30 млрд. грн. Эту цифру также подтверждают и в профильном министерстве. Для сравнения, вся расходная часть госбюджета на 2011 год не превышает 321,9 млрд. грн.
Наскребая по сусекам средства для льгот, государство все равно не выполняет свои обязательства в полном объеме. На сегодняшний день общая сумма законодательно установленных социальных преференций оценивается в 300 млрд. грн. Еще 170 млрд. грн. – это суммы, которые бюджет обязан заплатить гражданам по судебным искам.
Самая распространенная категория выигравших суд – дети войны. «Дети войны – это юридический нонсенс, – говорит юрист Александр Моторный. – Льгота установлена не по признаку профессии или социального положения, а по возрастным рамкам. Под понятие «дети войны» подпадают несколько миллионов человек, родившихся до и во время ВОВ.
Согласно закону, принятому в 2006 году, все они имеют право на прибавку к пенсии в 30% и льготы по оплате жилья. Последнюю льготу они получают, а прибавку – нет. С тех пор, как в 2007 году Конституционный суд Украины признал незаконными положения бюджета, где статьи расходов на выплату прибавки к пенсиям для детей войны не были включены, людям посоветовали обращаться в суд. С профессиональной точки зрения, такие дела – элементарны. Поэтому некоторые юридические фирмы поставили подготовку исков для детей войны на поток, и за небольшую плату штампуют эти иски.
С тех пор, как в 2007 году Конституционный суд Украины признал незаконными положения бюджета, где статьи расходов на выплату прибавки к пенсиям для детей войны не были включены, людям посоветовали обращаться в суд
Чтобы подать в суд, нужны только письменный ответ от местного управления Пенсионного фонда об отсутствии денег, сам иск, копия идентификационного кода, паспорта, пенсионного удостоверения со штампом «Ребенок войны», а также квитанция об уплате судебного сбора. В 99% случаев суды принимают по таким искам положительные решения. Люди, естественно, радуются. Думают, что таким образом они обеспечили себе доплаты. Но дальше начинается самое интересное: с решением суда они идут в государственную исполнительную службу, та пишет в Пенсионный фонд, мол, заплатите, а фонд не платит, ссылаясь на бюджет. В итоге человек получает тот же самый ответ, с которым он шел в суд. Но затратив определенные усилия и средства на юридическую помощь…».
Подобных ситуаций в нашей стране очень много. Тысячи исков выиграли чернобыльцы, которых закон «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» наделил льготами в объеме 74 млрд. грн. в год.
Первые юридические претензии к государству предъявили военнослужащие. Принятым в 2009 году законом с непритязательным названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения жильем граждан» (№1510) им разрешили по желанию получать денежную компенсацию стоимости жилья. Инициатором этой новации стал экс-министр обороны Анатолий Гриценко. Вне сомнения, бывший чиновник понимал, что играет исключительно в популистскую игру. Но люди-то этого не знали. И сотни офицеров пошли за компенсацией неполученного жилья, натолкнулись на отказ, начали обращаться в суды. А что толку, если денег все равно нет?..
Примерно в то же время, два года назад, с подачи фракции БЮТ и лично Натальи Королевской был принят еще один закон о льготах, на этот раз – для шахтеров. Закона с красивым названием «О повышении престижности шахтерского труда» жали давно и дождались. Документ сплошь напичкан льготами для шахтеров по вопросам получения образования, налогообложения доходов, обеспечения жильем, оздоровления, предоставления государственной социальной поддержки семьям шахтеров, пострадавших на производстве, пенсионного обеспечения и т.д.
Но денег на реализацию документа тогдашний Кабмин не выделил. Более того, оказалось, что авторы «случайно» забыли внести изменения в «стыкующиеся» с ним законодательные акты – «Об охране труда», «О налоге с доходов физических лиц», «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», «Об образовании».
В результате, когда дети шахтеров пришли поступать в вузы вне конкурса, как им обещано сим документом, их просто завернули. Так же, как и родителей-горняков, обратившихся за налоговыми льготами и надбавками к социальным выплатам. Издевательство? Да.
В результате, когда дети шахтеров пришли поступать в вузы вне конкурса, как им обещано, их просто завернули. Так же, как и родителей-горняков, обратившихся за налоговыми льготами и надбавками. Издевательство? Да
Пора признать, что многие годы государство занимается истязанием народа популистскими обещаниями, которые не выполняет ввиду хронической бедности. Основной проблемой стали даже не деньги, а трусость политиков, которые чувствуют себя благодетелями, проталкивая очередной невыполнимый «льготный закон», и не решаются сказать согражданам жесткую правду.
А она такова. Льготы – дорогое удовольствие. Позволить себе их могут только зажиточные страны. Скажем, английские, австрийские, испанские и финские пенсионеры имеют, как и украинские, право бесплатного проезда в транспорте. Но к этой льготе европейские страны шли много лет, протягивая ножки по одежке. Никто не вводил льготу в ущерб экономике страны и предприятий. Преференции появились, лишь когда это позволили финансовые возможности.
Вот в Польше лишних денег пока нет. Поэтому польские пенсионеры имеют право купить льготный железнодорожный билет в любом направлении только дважды в год. Никаких льгот, связанных с оплатой жилища или медицинским обслуживанием, у них нет. Что же касается скидки на пользование городским транспортом, то она зависит от мэрии.
Я не призываю правительство рубить с плеча и отменять все льготы, унаследованные от Советского Союза и введенные позднее, ссылаясь на польский опыт. Но прекратить издевательство «виртуальными льготами» необходимо. Нужно провести инвентаризацию всех льготных категорий и назначенных преференций. Сделать это несложно, с учетом Единого государственного автоматизированного реестра лиц, имеющих право на льготы (ЕГАРЛ).
Дальше систематизировать льготы, чтобы из «халявы без ограничений» они превратились в компенсацию нормы затрат, причем именно тем, кто НУЖДАЕТСЯ. Взять, например, льготы милиционерам. Конечно, рядовым и офицерам с зарплатой в 1,5 тыс. грн. они просто необходимы. Но зачем давать льготы генералам, которые получают по 15 тыс. грн.? Они что, жетон в метро не купят? Тем более что и так все ездят на служебных машинах.
То же самое по оплате жилья. Милиционеры и другие правоохранители должны иметь льготу, но… в случае, если совокупный доход семьи не превышает определенной суммы. Точно так же и другие льготные категории. Включая, в первую очередь, народных депутатов, которые налетали бесплатно самолетами и наездили в поездах на целый бюджет небольшого города. И вообще, высокооплачиваемым работникам стыдно давать социальные льготы. Это удел тех, кому на жизнь не хватает.
Кстати, о жизни. Недавно мне рассказали историю из Закарпатья. Там все хотят иметь в родственниках… сельского учителя. Почему? Да потому, что у него льгота на оплату электроэнергии. И каждая ближайшая лесопилка мечтает присоединиться к счетчику сельского учителя.
К сожалению, злоупотребление льготами тоже нельзя исключить. Например, льготников с бесплатным проездом выгодно брать курьерами. На дедушек-инвалидов переписывать большие дома
К сожалению, злоупотребление льготами тоже нельзя исключить. Например, льготников с бесплатным проездом выгодно брать курьерами. На дедушек-инвалидов переписывать большие дома.
Бороться с этим административными методами бесполезно. Каждого не проверишь. Можно вводить ограничения на количество поездок в городском транспорте или на объем потребляемой по льготе электроэнергии. Это уже делается и будет делаться дальше. Но проблему в целом – не решает.
Что делать с льготами вообще, власть толком не знает. Поэтому попытки предпринимаются разные. Скажем, в январе в парламенте был зарегистрирован правительственный законопроект под названием «О гарантиях выполнения решений суда». Этим проектом предлагается исключить из ряда законов нормы о конкретных объемах льгот и механизмах их предоставления, и определять все это решениями правительства. То есть, если сейчас вы имеете строго установленную законом скидку для оплаты услуг ЖКХ, то после принятия этого законопроекта ее размер будет устанавливать правительство исходя из того, сколько денег они на это смогут выделить.
«Это не совсем верный подход, – считает юрист Александр Моторный. – Конституцией определено, что устанавливается законами. Так вот льготы устанавливаются законами, так как они предполагают бюджетные расходы. В том числе законом о бюджете. Устанавливать объемы льгот постановлениями правительства – неправильно, и Конституционный суд может это отменить. Неправильно это и политически: таким образом, правительство принимает на себя весь удар негатива, связанного с реакцией населения на отмену льгот…».
В то же время юристы признают, что вопрос льгот зашел в конституционный тупик. С одной стороны – нельзя отменять законы, содержащие льготы, ибо Основной закон запрещает ухудшать положение граждан, будь то депутаты или пенсионеры. И это, к слову, один из поводов не отменять преференции депутатам. При этом получается, что не выполнять Конституцию можно, игнорируя нормы законов при помощи бюджета, в котором просто не закладываются соответствующие статьи расходов. Каков выход?
Экономисты говорят, что нужна взвешенная и грамотная монетизация льгот. Процесс это трудный и непопулярный. В России монетизация льгот чуть не стоила Владимиру Путину его рейтинга. А бывший министр здравоохранения РФ Михаил Зурабов «спалил» на ней карьеру госчиновника и теперь работает Послом России в Украине.
Тем не менее, другого выхода, в том числе и юридического, нет. Монетизация льгот не является их отменой. Поэтому Конституционный суд не должен иметь возражений
Тем не менее, другого выхода, в том числе и юридического, нет. Монетизация льгот не является их отменой. Поэтому Конституционный суд не должен иметь возражений. Особенно, если правительственные «правники» грамотно подготовят обоснование реформы и докажут: монетизация не ухудшает положение граждан, она его улучшает.
«Я однозначно поддерживаю монетизацию льгот, – говорит бывший министр экономики Виктор Суслов. – Преимуществом такой системы является то, что она дает возможность очень четко планировать объем льготы для каждого гражданина, который имеет право на эту льготу. Это, в свою очередь, позволяет планировать расходы бюджета и лучше его балансировать. Таким образом, можно говорить, что монетизация льгот гарантирует учет и контроль таких расходов в масштабе государства, а также целевое назначение социальной помощи. А не просто абстрактные обещания льгот, к которым у граждан нет доступа…».
Правда, добавляет Виктор Суслов, успешный переход с натуральных льгот на денежную компенсацию возможен лишь при самом тщательном, скрупулезном подходе чуть ли не к каждому льготнику. Иначе, как всегда, могут пострадать самые незащищенные категории. Например, инвалиды, которым для поддержания жизни нужны дорогостоящие лекарства.
Рассчитать такой объем льгот, который по силам бюджету и не вызовет истерику негодования у льготников, – величайшее из искусств государственного управления. Опыт России подсказывает, что любая недоработка может стать последней каплей в чаше терпения простого народа. В 2005 году, когда многие социальные льготы (например, бесплатные лекарства, проезд в общественном транспорте, скидки на оплату услуг ЖКХ) были заменены денежными выплатами, более 20 млн. российских льготников получили взамен послаблений так называемый гарантирован соцпакет: 450 руб. в месяц (90 грн.). В то время за эти деньги можно было купить… один месячный проездной на все виды транспорта. Естественно, российские пенсионеры в знак протеста против отмены государственных льгот начали устраивать пикеты и блокировать дороги. Страну накрыла волна социального гнева.
По итогам первой волны монетизации льгот известный российский экономист, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер вывел «формулу успеха» такой реформы. По его словам, необходимо помнить две вещи. Первая: ни в коем случае нельзя отбирать льготы у инвалидов и ветеранов войны, репрессированных и воевавших в горячих точках. То есть у тех людей, у которых есть все права на привилегии. А во-вторых, необходимо создать ПОФАМИЛЬНЫЙ реестр льготников и высчитать точную сумму компенсации. Чтобы каждый человек мог знать, почему государство предоставило ему именно такую скидку, а не другую.