На повестке дня заседания Кабмина, которое начнется при участии президента, губернаторов, мэров, генерального прокурора и главного КРУшника страны (он же глава Госкомфинмониторинга) два вопроса: ЖКХ-революция и показательный «вывод во дворик» некоторых деятелей, которые не понимают, что играться с тарифами – это плохо. Что такое «вывод во дворик»? Это профессиональный кабминовский сленг, означающий выгребание по полной программе (включая печень, почки и грудную клетку с последующим возбуждением, но не половым, а уголовного дела).
Вчера по правительственному зданию сновали озабоченные чиновники, которые тихонько шептались на кожаных диванчиках, установленных в коридорах. Все знали, что кого-то распнут, но не знали, кого именно. Предварительный расклад был такой: уволят парочку губернаторов и одного мэра. Под «одним мэром» подразумевали Андрея Садового (пока возглавляет Львов). Неискушенный читатель может удивиться: разве можно уволить выборное лицо? Нельзя. Но если есть политическая воля, то можно. И потом, у львовского мэра выбор не большой: либо сам уйдет, либо близко познакомится с особенностями работы ГПУ. Конечно, возникла небольшая заминка с формулировкой отставки. Вариант «в связи с утратой доверия» уже был использован, а ничего нового придумать не удавалось. Но, как говорится, это дело техники.
Вчера по правительственному зданию сновали озабоченные чиновники, которые тихонько шептались на кожаных диванчиках, установленных в коридорах. Все знали, что кого-то распнут, но не знали, кого именно
На заседание КМ, которое будет длиться при участии главы государства два с половиной часа, планируется заслушать с десяток губернаторов и мэров, а также доклад премьера. Ну и Литвину слово дадут. Не без этого. Все желающие смогут понаблюдать за происходящим в прямом эфире Первого национального.
Итак, в чем суть ЖКХ-революции? Если коротко, то херню, которая творится с тарифами, ликвидируют. Как? Это отдельный вопрос.
Мы уже писали о том, что 28 мая первый вице-премьер Андрей Клюев выписал волшебный пендель руководству ЖКХ. Андрей Петрович, возможно, не знает всех тонкостей коммунального хозяйства страны, но может быть крайне убедительным. В результате произошло маленькое рукотворное чудо. В рекордно короткие сроки был разработан проект реформы ЖКХ, состоящий из 12 документов: распоряжений и постановлений КМ, а также трех законопроектов. Скорость прохождения проектов потрясала воображение. Даже те, с кем они согласовывались, не знали, о чем идет речь. Минюст, который обычно месяцами анализирует кабминовские документы на предмет соответствия их конституционным и международным нормам, а также на наличие коррупционной составляющей, уложился с экспертизой в считанные часы.
Просто получаешь удовольствие, читая эти шедевры ЖКХ-искусства. Умеют же. Если, конечно, знать, куда бить. Любой желающий мог вчера ознакомиться с содержанием пакета. Я лично спокойно взял и почитал. Без всякой херни с «публичным доступом». Это просто. Надо только места знать.
Честно признаюсь: понял не все. Например, там был потрясающий двухсотстраничный документ, пестревший интегральными формулами – мечта Перельмана. То ли доказательство теоремы Ферма, то ли расчет потерь воды и тепла в пересчете на одну конкретную, но, сука, крайне абстрактную душу, потребляющую воду и тепло. Неведомая, однако, судя по всему, крайне полезная херня.
Зато суть реформы легко улавливается.
Во-первых, тарифная политика теперь будет централизованной. До этого ее отдали на откуп регионам. В результате начался тарифный бардак. Руководители местной власти творчески подошли к освоению коммунальных средств, прикрываясь «экономически обоснованными тарифами». Их по-хорошему предупреждали – ребята, не балуйтесь. Можете допрыгаться. И ведь допрыгались. Теперь тарифная политика будет определяться государством. Соответствующий законопроект будет принят на заседании Кабмина и направлен в парламент. Скорее всего, Рада долго тянуть с его рассмотрением не станет. До каникул должны управиться.
Во-вторых, вводится понятие «единый тариф». Что это значит? На основе прозрачной, доступной и понятной схемы рассчитывается базовый (единый) тариф, на который все регионы должны ориентироваться. Если в той или иной области по объективным причинам будет превышение тарифа, то разницу компенсируют из бюджета.
Вот, собственно говоря, и все: единый тариф – единая государственная политика в этой сфере – единые коммунальные предприятия. Остальное – нюансы
В-третьих, реализуется схема единой отчетности для всех коммунальных предприятий. Чтобы не заморачиваться с десятками тысяч котелен, водоканалов и т.д., создаются региональные объединения. Типа холдинги. По два в каждой области. Один по воде, а другой по теплу. Структура регионального объединения тоже расписана. Схема, стрелочки, кто за что отвечает и кому подчиняется.
Вот, собственно говоря, и все: единый тариф – единая государственная политика в этой сфере – единые коммунальные предприятия. Остальное – нюансы. Что это даст простым потребителям услуг, то есть нам с вами?
Прежде всего, тарифы будут снижены. Конечно, начнутся крики: реализуется нерыночная схема, административно-командные методы доминируют и так далее. Не без этого. А иначе нельзя. Вариант «европейские цены – украинские коммунальные услуги» всех, простите за откровенность, заипал. И, главное, крайнего найти невозможно. Губернаторы кивают на местные советы, местные советы в доле с мэрами и владельцами ТЭЦ, все усердно пилят средства и жалуются на тяжелую, беспросветную жизнь.
Показательная порка местных руководителей приведет к тому, что коммуналка окажется в зоне повышенного внимания. Или единая, понятная политика в сфере ЖКХ, или идете к прокурору. Всех правоохранителей предупредили: ребята, хоть один попадется на взятке за закрытие уголовного дела по социальной тематике – зачистим весь отдел. Установка работает. Первые жертвы уже есть.
Плюс ко всему будут стимулироваться инвестиции в коммуналку. Однако это отдельная тема. ЖКХ-монстр вздрогнул и начал реформироваться. Теперь главное – проконтролировать, чтобы действие «волшебного ускорения» не закончилось.
P.S. А вот краткое содержание проектов постановлений и распоряжений, которые рассматривались на сегодняшнем заседании Кабмина. Из 12 мы выбрали 6 наиболее важных.
1. Об обеспечении единого подхода к тарифообразованию в сфере ЖКХ. Достаточно объемный и специфический документ, основная цель которого – реализация единой методологии формирования тарифов на централизованное водоснабжение и канализацию; тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку; тарифов на услуги по содержанию домов и сооружений, а также придомовых территорий; розничного тарифа на потребленную электроэнергию и розничных цен на природный газ для населения и усовершенствование механизма формирования тарифов на услуги по вывозу бытовых отходов.
2. Об утверждении единых форм отчетности в сферах теплоснабжения и централизованного водоснабжения и канализации. В соответствии с проектом, вводятся единые формы отчета о:
• использовании топлива для производства тепловой энергии;
• объемах транспортировки тепловой энергии магистральными и распределительными тепловыми сетями;
• расчетах за потребленную тепловую энергию;
• расчетах за централизованное водоснабжение;
• расчетах за централизованный водоотвод (канализацию);
• финансовых результатах и бюджете расходов.
3. Некоторые вопросы усовершенствования формирования тарифов на услуги по тепло- и водоснабжению и водоотводу. В соответствие с проектом распоряжения:
• Министерству финансов поручено предусмотреть в проекте бюджета на 2012 год средства для выравнивания тарифов между предприятиями тепло- и водоснабжения, разница между которыми образовалась по объективным причинам;
• АМК должен утвердить план проведения в 2011 году проверок субъектов хозяйствования в сфере тепло- и водоснабжения и водоотвода относительно соблюдения требований законодательства.
4. Усовершенствование системы управления в сфере централизованного водо- и теплоснабжения и водоотвода. Совету министров Крыма, областным государственным администрациям вместе с органами местного самоуправления рекомендовано создать региональные компании по централизованному водоснабжению и водоотводу и региональные компании по централизованному теплоснабжению в населенных пунктах Украины в соответствии с рекомендуемыми структурами управления. В пояснительной записке подчеркивается, что создание региональных компаний обусловлено тем, что в большинстве регионов существуют отдельные небольшие предприятия по водо- и теплоснабжению, эффективную работу которых трудно обеспечить. А укрупнение позволит достигнуть эффекта «экономии на масштабе» и проводить единую техническую и тарифную политику в масштабах региона.
5. Об утверждении Порядка определения границ придомовых территорий многоквартирных домов. Проект, в частности, предусматривает, что при распределении территории жилищного назначения микрорайона (квартала) минимальная расчетная площадь земельного участка отдельного жилого дома определяется с учетом этажности и численности жителей этого дома.
6. Проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно процедуры установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В соответствии с документом, порядок доведения до потребителей информации и учет позиции территориальной громады относительно изменений тарифов, обоснования необходимости изменения тарифов, перечень жилищно-коммунальных услуг разрабатывается и утверждается центральными органами исполнительной власти в сфере ЖКХ.