Новый год неумолимо приближается, и нужно принимать бюджет. От него не спрятаться, не скрыться… Только Павел Лазаренко мог полгода управлять страной без бюджета. Нынешняя власть хочет все по-честному, законно. В результате накануне католического Рождества для депутатов начались бессонные ночи и «цифирная мозаика». Тот факт, что на внесение в проект замечаний и предложений почти не осталось времени, позволяет правительству избежать традиционной участи парламентских заложников и не превращать бюджетное полотно в лоскутное одеяло.
Что мы знаем о бюджете на будущий год? Он предлагается с доходами в целом на уровне 424,4 млрд. грн. (общий фонд – 367 млрд. грн., специальный – 57,2 млрд. грн.). Из них 92,6 млрд. грн. – это доходы местных бюджетов.
По сравнению с первым чтением произошло сокращение доходов сводного бюджета на 4,2 млрд. грн. «Мы уменьшили прогноз доходов сводного бюджета за счет сокращения плановых показателей налога на доходы физических лиц, акцизного сбора и НДС», – пояснил министр финансов Украины Федор Ярошенко.
Расходы сводного бюджета 2012 года составят 461,7 млрд. грн. По сравнению с бюджетом-2011 они увеличатся на 35 млрд. грн. Из них 214,1 млрд. грн. составляют расходы общего фонда госбюджета, 54,5 млрд. грн. – специального. Интересно, что прирост ВВП в 2012 году составит 3,9%, а номинальный ВВП – 1,5 трлн. грн.
Эти цифры вполне реальны и не вызывают вопросов. Чего не скажешь о размере дефицита бюджета. В проекте, поданном на первое чтение, был заложен дефицит в 1,67% от ВВП. Честно говоря, не знаю, сохранился ли он после финишных доработок, но цифра, мягко говоря, слишком оптимистичная.
Общее мнение наших и зарубежных экономистов сводится к тому, что реальный дефицит бюджета в 2012 году составит 2,5% от ВВП. В частности, эту цифру озвучил Всемирный банк. Однако, как утверждает старший экономист Всемирного банка Руслан Пионтковский, этот прогноз включает также дефицит НАК "Нафтогаз".
Чтобы финансировать дефицит, нужно где-то брать деньги. Как правило, это займы. В проекте бюджета-2012 Кабинет министров предлагает разрешить привлечение в 2012 году 37,5 млрд. грн. (или $4,7 млрд. по курсу Нацбанка) внешних и 60,9 млрд. грн. внутренних займов. Таким образом, общий объем заимствований (внешних и внутренних) в 2012 году может составить 98,48 млрд. грн.
Общее мнение наших и зарубежных экономистов сводится к тому, что реальный дефицит бюджета в 2012 году составит 2,5% от ВВП. В частности, эту цифру озвучил Всемирный банк
Правительство также предлагает парламенту одобрить погашение в 2012 году внешних займов на сумму 31,2 млрд. грн. и внутренних на 34,6 млрд. (всего на сумму 65,9 млрд.). Из чего следует, что мы пока отдаем меньше, чем занимаем. Не знаю даже, радоваться этому факту или печалиться.
Одна из серьезных проблем бюджета – это пенсионные выплаты. В следующем году рост минимальной пенсии составит в среднем 10%. На то, чтобы обеспечить всех надлежащими пенсиями, потребуется 57,5 млрд. грн. По данным Минфина, это на 9,3 млрд. грн. больше, чем закладывалось в проект на первом чтении. Не на 25%, как планировалось раньше, а на 30% повысят пенсии чернобыльцам. На эти цели ко второму чтению дополнительно учтено 1,8 млрд. грн.
Благодаря этому средний размер пенсий участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС увеличится почти в 2 раза и будет составлять: для инвалидов І группы – 5 439,52 грн., для инвалидов ІІ группы – 5 128,73 грн., для инвалидов ІІІ группы – 3 941,53 грн.
Повышаются также пенсии инвалидам войны (в среднем на 20%, будет касаться около 163 тыс. человек) – 465,4 млн. грн.; детям войны (в среднем на 20%, будет касаться 4,4 млн. человек) – 419,1 млн. грн.; членам семей погибших, умерших лиц, которые получают выплаты в соответствии с Законом Украины “О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”, в среднем на 30%: членам семей погибших (пропавших без вести) (будет касаться около 58 тыс. человек) – 63,7 млн. грн.; членам семей умерших инвалидов Великой Отечественной войны (будет касаться около 170 тыс. человек) – 43,7 млн. грн.; членам семей умерших участников войны и боевых действий (будет касаться около 130 тыс. человек) – 22,5 млн. грн.
Все это приведет к тому, что без дефицита бюджета Пенсионного фонда не обойдется. На первое чтение выносилась цифра – 10 млрд. грн. Что получится на выходе, мы скоро узнаем.
Помимо роста пенсий, немного повысятся зарплаты бюджетников. Предусматривается введение 20%-й надбавки к должностному окладу для всех педагогических работников. А размер прожиточного минимума по сравнению с 2011 годом вырастет на 128 грн., что почти вдвое превышает темпы роста потребительских цен.
Несмотря на бравурные формулировки, на деле большой прибавки ожидать не стоит. Но экономическая ситуация в мире к этому не располагает. В Европе, например, наоборот уменьшают размеры зарплат и пенсий, круто поднимают пенсионный возраст и ликвидируют льготы. У нас по части льгот пока обеднеют лишь депутаты. Но велика надежда, что с голоду они все равно не помрут.
Вообще, когда мы говорим о том, что зарплаты и пенсии повышаются мало, нужно понимать: экономика – это сообщающийся сосуд. Если мы хотим сильную социальную политику, то нужно закручивать «фискальные краны»
Вообще, когда мы говорим о том, что зарплаты и пенсии повышаются мало, нужно понимать: экономика – это сообщающийся сосуд. Если мы хотим сильную социальную политику, то нужно закручивать «фискальные краны». И что по этому поводу скажут предприниматели?
Минфин же пытается сбалансировать интересы как налогоплательщиков, так и потребителей социальной помощи. По словам Виктора Косарчука, начальника Управления коммуникаций Минфина, его ведомство продолжает политику снижения фискального давления на экономику путем сокращения налоговых поступлений. «В 2012 году планируется сократить долю налоговых поступлений к ВВП, по сравнению с 2011 годом, на 0,5 процентных пункта, до 19,1%», – говорит Косарчук.
Кроме этого, в реальный сектор экономики 2012 года из государственного бюджета будут направлены 124,4 млрд. грн. Эта сумма состоит из 48 млрд. грн. на возмещение НДС, 36,8 млрд. грн. на поддержку АПК, 20,2 млрд. грн. на финансирование дорожного хозяйства и 7,4 млрд. грн. на Евро-2012. Финансирование угольной отрасли составит 9,5 млрд. грн., энергетической – 1,4 млрд. грн., космической – 600 млн. грн. Инвестиционный ресурс от предоставления налоговых льгот субъектам хозяйствования превысит 45 млрд. грн.
Пожалуй, самая пессимистическая цифра во всем бюджете – это цена на газ. Правительство было вынуждено верстать бюджет, так и не дождавшись завершения переговоров с Россией. А $416 за тыс. кубометров в I квартале 2012 года – это не только угроза повышения тарифов и увеличения дефицита «Нафтогаза», но и ухудшение показателей торгового баланса страны. Его дефицит в 2012 году составит $6,6 млрд.
В пояснительной записке к бюджету сказано, что «из-за ухудшения оценки конъюнктуры мировых товарных рынков прогноз роста экспорта товаров и услуг снижен с 9,2% до 6,3%». Но вместе с тем, вследствие ожидаемого замедления темпов роста внутреннего потребительского и инвестиционного спроса, а также внедряемой правительством политики развития внутреннего производства и импортозамещения существенно уменьшен прогноз роста импорта – с 13,3% до 6,4%. Всего же, по уточненным оценкам, объем экспорта товаров и услуг в 2012 году составит $92,6 млрд., импорта – $99,2 млрд.
Однако вернемся к нашим газовым баранам. Конечно, $416 за тысячу кубометров – это дорого, и вся надежда на успешное окончание переговоров. А что же нам делать, если договоренности с Россией так и не будут достигнуты? По мнению министр топлива и угольной промышленности Юрия Бойко, которое он высказал в интервью правительственной газете "Урядовый курьер", нужно сокращать потребление голубого топлива.
По словам Бойко, в 2012 году Украина намерена сократить потребление газа на 8-10 млрд. куб. м по сравнению с 54 млрд. куб.м, потребленными в 2011 году. Это можно будет сделать за счет роста собственной добычи. Собственно диспут вокруг объемов поставки газа и завел в тупик переговоры. Россияне настаивают, что льготная цена должна увязываться с обязательным объемом закупки газа. Мы же упираемся всеми силами, поскольку такой контракт означается новое рабство.
Согласно действующему контракту, Украина должна ежегодно закупать у России не менее 33 млрд. куб. м газа. Но с учетом мер по энергосбережению, которые в последнее время принимают собственники металлургических и химических комбинатов, а также в случае роста собственной добычи (сегодня в стране добывается порядка 20 млрд. куб. м газа) нам нужно не больше 21-25 млрд. куб. м газа. А зачем платить больше за то, без чего можно обойтись?