Свою должность наш нынешний гость занял три года назад. Тогда за кандидатуру 59-летнего норвежца было отдано 165 голосов, а его соперник поляк Влодзимеж Чимошевич получил вдвое меньше. Г-н Ягланд – политик со стажем. На своей родине в Норвегии он занимал самые высокие государственные посты: был председателем парламента (стортинга), премьер-министром, министром иностранных дел Норвегии и председателем Нобелевского комитета Норвегии. Даже этот скромный перечень его предыдущих должностей не оставляет вопросов относительно влияния Ягланда на европолитику.
Теперь что касается Плана действий. Первый раз его принимали совместно с Комитетом министров Совета Европы в июле 2008 года. В рамках этой программы было назначено 19 мероприятий, а общая сумма финансирования составляла 25 млн. евро. В прошлом году первый План завершился. Но доноры – Европейская Комиссия и Совет Европы, похоже, остались недовольны.
Главная претензия прозвучала от GRECO (группа государств по противодействию коррупции в совете Европы): они считают, что в Украине провалили борьбу с коррупцией, несмотря на выданные на эти цели европейские деньги.
GRECO официально объявило, что усматривает в действиях команды президента Виктора Януковича лишь четыре положительных результата. Прежде всего, это принятие закона «О судоустройстве и статусе судей». Также важным плюсом GRECO признает создание Высшей квалификационной комиссии судей. Высокую оценку получил закон «О доступе к публичной информации». Отмечен прогресс при принятии нового закона «О государственных закупках» 2010 года. Достижением Украины был признан и новый закон «О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма». Позднее они высказали удовлетворение принятием нового Уголовно-процессуального кодекса.
Помимо этого, нам вменяют в вину отсутствие изменений в реформе государственной службы и регулировании статуса работников бюджетной сферы. Не приняты новые правила конфискации и ареста доходов, полученных преступным путем
Однако этих достижений для признания антикоррупционной политики эффективной, по мнению европейцев, недостаточно. Основные претензии заключаются в том, что не пересмотрена как надо система административной ответственности за коррупционные нарушения, чтобы коррупция однозначно признавалась уголовным преступлением. Нужно также усилить независимость прокуратуры от политического влияния и создать реестр компаний, причастных к коррупционной деятельности. Это одно из принципиальных требований GRECO и один из важных европейских стандартов, который мы пока не выполнили.
Помимо этого, нам вменяют в вину отсутствие изменений в реформе государственной службы и регулировании статуса работников бюджетной сферы. Не приняты новые правила конфискации и ареста доходов, полученных преступным путем.
Есть и весьма «экзотичные» замечания. Например, что не защищены права чиновников-информаторов, которые сообщают контролирующим органам о подозрительных и возможно коррупционных деяниях своих коллег.
Мнение GRECO существенно повлияло на содержание второго Плана действий. Он включает 51 проект (в несколько раз больше, чем в прошлый раз) и всего 22 млн. евро финансирования. Основной упор – на поддержку в Украине судебной реформы, на борьбу с коррупцией, отмыванием денег и немного на поддержку демократии и свободных и справедливых выборов.
Учитывая неотвратимое приближение этих самых выборов, можно предположить, что именно последний вопрос – ключевая тема планового визита Торбьерна Ягланда в Украину. От того, насколько г-н Ягланд будет удовлетворен услышанным, зависят перспективы и другого проекта.
Напомним, что 19 июля в Брюсселе был парафирован текст соглашения о Зоне свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС. Сейчас идет техническая работа по переводу документа на украинский язык и языки стран Евросоюза. Парафирование является неотъемлемой частью соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, к которому мы стремимся и которое, по данным украинского МИДа, может быть подписано после парламентских выборов в Украине (т.е. после 28 октября).
Какой смысл от этих евротелодвижений? На самом деле, пока никаких. Наталья Кухаренко, финансовый аналитик Credo Line LLC, поясняет, что само парафирование соглашения не дает никаких гарантий того, что все страны, входящие в ЕС, согласятся в итоге ратифицировать договор. Вполне возможно, что документ так и останется возможностью, которая не будет реализована. Точно так же и относительно второго по счету Плана действий. Это один из проектов евробюрократии, который мало, что меняет в нашей жизни. Особенно, учитывая небольшой объем финансирования.
Но, с другой стороны, кое-что все-таки меняется. Скажем, новый УПК был принят во многом под давлением европейцев и с учетом их вкуса. Не знаю, хорош он или плох окажется в итоге, но факт остается фактом. Некоторые антикоррупционные законы также будут приняты «в угоду» Европе. Не уверена, что они радикально изменят ситуацию к лучшему, но вреда, надеюсь, не принесут.
В целом, все хорошо понимают, что вряд ли мы в обозримом будущем присоединимся к евроклубу и начнем жить по их стандартам. Но все подобные мероприятия – это такая же необходимая часть нашей внешнеполитической жизни, как уборка квартиры и чистка зубов в быту. Объявили, что хотим в Европу, значит, надо следовать этим курсом. Или хотя бы делать вид, что следуем…