Ну, с декларированием мы разберемся как-нибудь отдельно. А вот что касается налога на обмен валюты, то пока неясно, какой из предложенных ранее вариантов будет реанимирован. Или мы увидим совершенно новую версию этого предложения.
Напомню, что летом прошлого года Государственная налоговая служба (ныне – часть Миндоходов) предложила вернуть сбор с покупки иностранной валюты в размере 3%. Но эта идея как-то затерялась на фоне следующей, рожденной Национальным банком.
Нацбанк в порыве очередной борьбы с валютообменным рвением населения решил не скупиться и ввести ставку 15% налога на продажу валюты. Впоследствии предлагаемую ставку снизили до 10%, осознав тот факт, что с цифрой явно погорячились. Но и 10% – это все равно «занадто». И парламент введение налога на обмен наличной валюты не поддержал. Что, в общем-то, правильно.
По сути, в дополнение к паспортизации обмена валюты, с чем население смирилось, перейдя на принцип «из рук в руки» (или, скорее, «ты мне, я – тебе»), предлагается отнять у нас часть наличных сбережений. Если сейчас за 100 долларов можно получить около 812 грн., то при уплате налога эта сумма уменьшится примерно до 700 грн.
Официально налог должен поступать в Пенсионный фонд, как и предыдущий, который отменили в январе 2011 года. Но при внешнем благородстве идеи с точки зрения экономической справедливости это совершенно неправильный фискальный инструмент, вводящий двойное налогообложение одних и тех же доходов.
«Законом установлена презумпция невиновности, – говорит юрист Александр Моторный, – поэтому, если официально не доказано, что человек имеет нетрудовые доходы, то он чист перед налоговой. И его долларовые накопления, не важно, в наличной форме или в безналичной, это часть его доходов. Законсервированная. А раз мы по умолчанию считаем, что доходы легальны, то с них уже уплачены налоги.
Скажем, старики откладывают с пенсии на похороны, потом меняют на доллары. Молодежь защищается от колебаний курса. Домохозяйства складывают доллары для масштабных покупок или на «черный день». Они рассчитывают накопить определенную сумму. Но в момент, когда сумма накоплена и люди пришли сдавать доллары, чтобы получить гривну (задумайтесь, не купить, с чем борется Нацбанк, а СДАТЬ!), с них сдирают огромный по мировым меркам налог – то ли 15%, то ли 10%. Притом, что они уже платили налоги, получая зарплату. По сути, речь идет о повторном или двойном налогообложении».
И с 1% еще можно смириться, войдя в бедственное положение Пенсионного фонда. Можно смириться даже с 3%, как предлагалось с самого начала, исходя из тезиса, что из двух зол выбирают меньшее. Но 10%, а тем более 15% – это уже ни в какие ворота не лезет. Фактически ставка приравнивается к подоходному налогу, что еще раз подтверждает вывод юриста о двойном налогообложении.
Как ни странно, но у этой идеи есть свои сторонники, и это не только фискалы. Банкиры активно поддерживали данное нововведение, отчего в роли его автора осенью прошлого года выступил Национальный банк. И тут есть очень простое объяснение.
Достаточно прочитать текст поданного в то время законопроекта, как сразу становится видно, где «собака порылась». Другими словами – в чем интерес банкиров. В проекте закона предлагалось освободить от уплаты сбора два вида операций физических лиц по продаже валюты: полученной путем перевода из-за границы (не больше 150 тысяч гривен в течение календарного месяца) или снятой с валютного депозита банка (срок вклада не менее 30 дней). При этом обменять валюту на гривны без налогов можно было бы только в своем банке: там, где у тебя депозит. Даже если курс валют у этого банка, мягко говоря, странный, а у соседнего – более приемлемый. Улавливаете, в чем суть затеи? Пригнать народные денежки на депозитные счета банков. Потом организовать пиплу такой обменный курс, чтобы он никогда эти счета не трогал и валюту с них не забирал. Это тоже не прошло.
В принципе, самое незатейливое предложение поступало от нардепа от Партии регионов Владимира Зубика. Он предлагал вернуть обязательный пенсионный сбор при покупке валюты в размере 1% и ввести это с 1 июля 2013 года. Но проект не был принят, и сейчас можно предположить почему – Миндоходов продолжает вынашивать идею о более серьезном налогообложении сдачи валюты. И потому однопроцентный вариант их не устраивает.
Финансисты говорят, что налоги на обмен валюты – это путь в прошлое. Сбор с безналичных валютных операций в Украине был введен еще в 1998 году как временная мера. Но все временное у нас, как известно, это величина постоянная. Налог просуществовал 13 лет. До 2006 года его ставка составляла 1,5%, потом сократилась до 1,3%, в 2007 году – до 1%, в 2008 году – до 0,5%, а в 2009 году – до 0,2%. В январе 2011 года Верховная Рада Украины приняла закон об упразднении пенсионного сбора с операций с иностранной валютой и отменила его.
Не так давно президент Виктор Янукович поручил Кабмину подумать над возвращением этой практики. Дословно – «разработать и подать на рассмотрение парламента законопроект о введении сбора на обязательное пенсионное страхование при покупке валюты субъектами хозяйственной деятельности за безналичный расчет». Но пока Кабмин думает, Миндоходов уже пишет. Готовит очередной налоговый сюрприз гражданам на осень. Размер ставки и специфика налогообложения валютообменных операций пока остаются в секрете.
Честно говоря, лично мне эта затея не нравится. Валютная паспортизация увела значительную часть операций в тень. И когда Нацбанк весело рапортует, что объемы покупки валюты населением снизились в несколько раз, то это означает лишь одно: они снизились на легальном рынке. Что происходит «за кадром», центробанк больше не контролирует. А то, что большие объемы валюты гуляют без оповещения официальных органов и меняются на гривны в теневом порядке, это знает любой финансист.
Статистика лишь замечает, что в марте-апреле снизился объем долларовых депозитов. И одновременно резко выросло количество иномарок, приобретенных за гривны. Народ торопился купить машины до введения новых пошлин. Но момент, когда доллары превратились в гривны, не стал достоянием гласности. Что-то похожее, думаю, произойдет и после введения налога на обмен валюты, если ставка будет выше разумного. Но тут не все так просто с юридической точки зрения
«После введения налога на продажу долларов кардинально меняется правовая ситуация, – говорит Александр Моторный. – Если в настоящий момент, меняя доллары у товарища, вы ничего не нарушаете, то при наличии налога подобный обмен на руках будет расцениваться… как уклонение от его уплаты. И тут уже вступает в силу уголовное законодательство и административное – в зависимости от суммы. Но опять-таки, чтобы попасть под уголовное дело, нужно, примерно, обменять $75 тыс. До этой суммы наступает административная ответственность. Грубо говоря, доллары у вас просто конфискуют в виде штрафа».
Впрочем, на мой субъективный взгляд, даже угроза административно-уголовной ответственности не остановит наших людей от попыток сохранить доллары от налогообложения. Ну, будут аккуратнее выбирать обменщика. Разбивать большую сумму на части (если речь идет об обмене для покупки машины или квартиры). Да что там говорить: как только появится спрос на теневой обмен без налогов, появится и предложение. Поэтому единственный шанс фискалов добиться цели – это не заламывать баснословные ставки налога. Ради 1% дергаться не будут. А 10% уже заставят народ проявить смекалку…