Национальный банк Украины не поддержал законопроект №10225-д о регулировании рынка виртуальных активов в его нынешней редакции. В регуляторе считают, что отдельные положения документа могут угрожать финансовой стабильности, монетарному суверенитету и создавать условия для монополизации криптовалютного рынка. Об этом в среду, 4 ноября, сообщили в НБУ.
Позицию регулятор опубликовал после того, как 4 ноября парламентский комитет по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики поддержал доработанный законопроект для рассмотрения во втором чтении. Документ предусматривает урегулирование рынка криптовалют, налогообложение прибыли от операций с ними и государственный надзор за поставщиками соответствующих услуг.
В Нацбанке заявили, что в целом поддерживают регулирование рынка виртуальных активов в соответствии с европейским подходом MiCA и рекомендациями Международного валютного фонда. В то же время окончательный текст законопроекта, по оценке регулятора, не учитывает ряд принципиальных замечаний и договоренностей, достигнутых во время его подготовки.
В частности, финальную редакцию документа, рекомендованную ко второму чтению, НБУ получил лишь поздно вечером 3 ноября. На следующий день заместитель главы Нацбанка Алексей Шабан озвучил замечания во время заседания парламентского комитета. Однако, как отметили в регуляторе, формат обсуждения не позволил провести полноценную профессиональную дискуссию.
Какие риски законопроекта назвал НБУ
Национальный банк выделил три принципиальные проблемы.
1. Риски для гривны и финансовой стабильности.
Речь идет о допуске на украинский рынок иностранных токенов, которые могут фактически выполнять функции электронных денег, но не находятся под соответствующим надзором в странах эмиссии.
В НБУ считают, что оборот таких активов может создавать угрозы для монетарного суверенитета, платежной инфраструктуры и финансовой стабильности. Регулятор настаивает на праве самостоятельно оценивать риски иностранных токенов и при необходимости ограничивать их оборот в Украине.
2. Возможность обхода регуляторных требований.
По мнению НБУ, упрощенный доступ иностранных виртуальных активов может поставить украинских эмитентов в неравные условия. Кроме того, это может способствовать появлению сегментов рынка, которые фактически останутся вне государственного контроля.
3. Риск монополизации рынка.
Третье замечание касается правил допуска торговых площадок к работе. Изначально НБУ выступал против количественных ограничений для операторов, которые соответствуют установленным требованиям. Позже регулятор согласился на компромиссное предложение Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку — разрешить на первом этапе работу трех операторов, отобранных по конкурсу.
Однако в финальной редакции законопроекта четкого количества операторов на первые пять лет не предусмотрели. По оценке НБУ, это оставляет соответствующее решение на усмотрение НКЦПФР и не устанавливает достаточных предохранителей против ограничения конкуренции и коррупционных злоупотреблений при авторизации.
«Неучет принципиальных замечаний НБУ делает невозможной поддержку законопроекта №10225-д в текущей редакции», — заявили в Национальном банке.
Регулятор призвал народных депутатов доработать документ, обеспечить прозрачные правила работы криптовалютного рынка и учесть возможные риски для гривны и финансовой системы.
По информацииСудебно-юридической газеты, профильный комитет Верховной Рады поддержал законопроект №10225-д для рассмотрения во втором чтении. Его планируют провести в ноябре 2026 года.
Документ предусматривает налогообложение прибыли от операций с криптовалютами — то есть разницы между ценой приобретения и продажи актива. Обмен одного виртуального актива на другой предлагают не облагать налогом.
Для криптовалют, приобретенных до вступления закона в силу, предусмотрен переходный режим: льготная ставка налога на доходы физических лиц в размере 5% будет действовать до конца 2028 года.
Криптобиржи и другие поставщики услуг с виртуальными активами должны будут проходить авторизацию, соблюдать требования финансового мониторинга и проверять происхождение средств.
Ожидается, что новые правила могут заработать с 1 июля 2027 года. В то же время законопроект еще должен пройти голосование в Верховной Раде, поэтому его положения могут измениться.
