Четырехлетняя программа расширенного финансирования EFF для Украины на $15,6 млрд, утвержденная Международным валютным фондом, на данный момент содержит 19 структурных маяков (бенчмарков) – наиболее важным критериев выполнения на период до конца июня 2024 года, больше половины их которых в фискальной сфере и почти четверть – в сфере улучшения управления и борьбы с коррупцией.
Согласно Меморандуму об экономической и финансовой политике, опубликованной на сайте Фонда, ближайшими фискальными структурными маяками являются вступление в силу до конца апреля уже принятого Радой обновленного закона о госбюджете с увеличенными на 537 млрд грн расходами.
До конца мая необходимо будет внести в Раду два законопроекта с ужесточением положений Бюджетного кодекса для минимизации ad hoc изменений в бюджет и восстановлением нормы о лимите госгарантий с четким прозрачным их обоснованием. В программе также содержится количественный критерий на потолок госгарантий – 20 млрд грн на конец апреля и 37 млрд грн на конец 2023 года.
К этому же сроку, концу мая, необходимо принять правки в Бюджетный кодекс и соответствующую нормативно-правовую базу для повышения прозрачности и подотчетности пожертвований, которые аккумулируются на спецсчетах Нацбанка, и консолидировать их в спецфонде госбюджета.
Следующим маяком является принятие до конца июня законопроекта №8401 об отмене с 1 июля единого налога 2% и других льгот для предпринимателей и восстановлении проведения документальных проверок. Его Кабмин внес в Раду еще 31 января, выполняя условие предыдущей Мониторинговой программы с МВФ.
К концу сентября необходимо будет обновить и опубликовать Среднесрочную стратегию управления долгом, чтобы привести ее в соответствие с целями программы, и представить в Бюджетной декларацииy на 2024 год прогнозы по основным категориям доходов и расходов и источники финансирования дефицита на 2025-2026 года, а также отчет о фискальных рисках. В нем должна быть подробная информация о госпредприятиях в сфере энергетики и критической инфраструктуры.
Наконец, до конца этого года следует принять Национальную стратегию доходов и пересмотреть текущие процедуры управления государственными инвестициями (УГИ). Правительство обязуется к этому сроку разработать дорожную карту мер, чтобы все проекты государственных инвестиций следовали унифицированным подходам УГИ, включая ГЧП, инвестпроекты отбирались на прозрачной конкурсной основе, а Минфин был наделен более широкими полномочиями, включая четкую контрольную роль на различных этапах цикла инвестиционного проекта.
В части улучшения управления и борьбы с коррупцией ближайший из четырех маяков со сроком исполнения в конце июля – принятие закон о восстановлении декларирования государственных должностных лиц, напрямую не вовлеченных в мобилизационные и военные действия, с восстановлением функции НАПК по их проверке и верификации.
К концу сентября необходимо внести правки в закон о финмониторинге и борьбе с отмыванием средств, чтобы восстановить усиленные меры должной осмотрительности в отношении политически значимых лиц (PEP) в соответствии с риск-ориентированным подходом, соответствующим стандартам FATF. (В минувшем году он с пожизненного был сокращен до трех лет).
Затем к концу октября следует упростить систему декларирования активов за счет связи с другими базами данных и реестрами, а до конца года принять законодательство для повышения институциональной автономии Специализированной антикоррупционной прокуратуры, в частности, в отношении процедур отбора, возможностей регулирования организационной деятельности и механизмов дисциплины и подотчетности.
В части государственного корпоративного управления стоит задача к концу июля передать акции Оператора газотранспортной систему Украины (ОГТСУ) от «Магистральных газопроводов Украины» (МГУ) напрямую Минэнерго с соответствующим изменением устава.
Остальные пять структурных маяков касаются Нацбанка и финансово-банковской системы. В частности, до конца июня намечено подготовить стратегию для перехода к более гибкому обменному курсу, упрощению валютного контроля и таргетированию инфляции в зависимости от условий.
До конца сентября необходимо укрепить управление и надзор за банками путем отделения от банковского надзора подразделения по связанным сторонам, внедрения «экспертных жюри» («supervisory panels») в качестве консультативного органа при Наблюдательном совете (Supervisory Committee) и возобновления плановых проверок как банковских, так и небанковских учреждений. В последнем случае указано также на задачу обеспечить при этом свободу действий НБУ в вопросах, связанных с безопасностью персонала.
Наконец до конца марта 2024 года намечено подготовить схему реабилитации банка в консультации с Фондом гарантирования вкладов и персоналом МВФ, а до конца июня 2024 года – внедрить методологию оценки надзорных рисков для информирования о приоритетах надзорного взаимодействия.
Утвержденная программа предполагает выделение Украине на 2023-2024 годы: сейчас – SDR2,012 млрд ($2,706 млрд) с последующим предоставлением по SDR664 млн ($893 млн) в середине июня и октября этого года и конце февраля следующего, а затем SDR1,670 млрд ($2,246 млрд) в середине июня 2024 года и по SDR835 млн ($1123 млн) в начале сентября и декабря 2024 года.
