вропейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия) не будет выдвигать своих кандидатов в члены Совещательной группы экспертов до выполнения двух остающихся рекомендаций к принятому 13 декабря 2022 года закону о реформе Конституционного суда Украины (КС), говорится в ответе председателя Венецианской комиссии Клэр Бази Малори (Claire Bazy Malaurie) на имя спикера Верховной Рады Руслана Стефанчука.
«Докладчики завершили свой анализ, который прилагается к настоящему письму; они пришли к выводу, что, хотя большинство ключевых рекомендаций, содержащихся в заключении от декабря 2022 года, были соблюдены, две основные рекомендации – касающиеся полномочий Совещательной группы экспертов и ее состава – не были выполнены в принятом законе. Сегодня бюро Венецианской комиссии решило, что в свете этого заключения предварительные условия для выдвижения Венецианской комиссией кандидатов в члены Совещательной группы экспертов не выполнены. Как следствие, на данном этапе я не могу выполнить соответствующий запрос, который я получила 29 декабря 2022 года», — говорится в письме от 25 янвая, опубликованном на сайте Венецианской комиссии.
При этом она предложила глава украинского парламента помощь в подготовке соответствующих законодательных изменений. «Я полагаю, что можно привести закон в соответствие с этими двумя невыполненными рекомендациями, и хотела бы заверить Вас, что Венецианская комиссия готова оказать помощь в подготовке соответствующих законодательных поправок, если Вы того пожелаете, в краткие сроки, поскольку мы осознаем безотлагательность дела», — подчеркнула Бази-Малори.
Она отметила, что Венецианская комиссия придает большое значение предоставлению КС надежных гарантий независимости и потому «согласилась не только предоставить свое экспертное заключение по этому механизму, но и свое исключительное непосредственное участие в составе Совещательной группы экспертов». «Такое прямое участие, в свою очередь, объясняет, почему Венецианскую комиссию необходимо убедить в том, что особенности этого механизма могут позволить ей достичь своей цели по предоставлению наиболее независимых и лучших кандидатов в судьи при соблюдении институционального баланса, а также суверенитета Украины в рамках его Конституции. Таким образом, участие Венецианской комиссии в Совещательной группы экспертов обусловлено соответствием состава и функционирования Совещательной группы экспертов рекомендациям Венецианской комиссии», — пояснила председатель комиссии.
Бази-Малори поблагодарила Стефанчука за понимание и заявила, что рассчитывает на «продолжение нашего отличного сотрудничества».
Как сообщалось, законопроект №7662 о КС был принят Верховной Радой 13 декабря 245 голосами, а 20 декабря его подписал президент Украины Владимир Зеленский.
Согласно законопроекту, к проведению конкурсного отбора кандидатов на должность судьи КС привлекается новый специальный орган – Совещательная группа из шести экспертов: представителей президента Украины, Верховной Рады, съезда судей, Венецианской комиссии, международных и иностранных организаций, оказывающих помощь Украине в сфере верховенства права или противодействия коррупции. Эта группа оценивает моральные качества и уровень компетентности кандидатов на должность судьи КС в сфере права и должна рекомендовать на одну вакантную должность не менее трех человек. Лица, не получившие рекомендацию Совещательной группы, прекращают участие в конкурсе. Требования к членам Совещательной группы идентичны требованиям к судье КС.
С кандидатами, прошедшими специальную проверку и рекомендованными Совещательной группой, проводят собеседования конкурсная комиссия, профильный комитет Верховной Рады, Совет судей Украины. По результатам собеседований принимается решение по каждому кандидату.
Президент, Верховная Рада и съезд судей Украины назначают на должность судьи КС лиц, рекомендованных Совещательной группой и по которым принято решение по результатам собеседований конкурсной комиссией, комитетом, Советом судей.
Венецианская комиссия обнародовала обновленные выводы по законопроекту, в которых порекомендовала внести ряд изменений в законопроект: увеличить число членов Совещательной группы до семи человек и сделать решения группы обязательными для исполнения.
17 января Стефанчук сообщил, что принятый закон об усовершенствовании порядка отбора кандидатур на должность судьи КС исключает возможность включения в его состав недоброчестных судей. «Этот законопроект мы направили Венецианской комиссии, прежде чем принимать его. Мы получили соответствующее заключение, с учетом которого и проголосовали. И уже после этого пришло новое заключение Венецианской комиссии, которое касается вопроса привлечения седьмого члена Совещательной группы экспертов», – рассказал спикер в интервью агентству «Интерфакс-Украина».
«Венецианская комиссия посчитала, что это решит проблему, когда в случае патовой ситуации (если будет три голоса «за» и столько же – «против») станет невозможным определиться с претендентом на должность судьи Конституционного суда. Но мы это предусмотрели в законопроекте: четко прописали, что в таком случае претендент не проходит», – пояснил Стефанчук, подчеркнув, что Верховная Рада предусмотрела это в соответствующем законопроекте согласно предложениям, выраженным Венецианской комиссией еще в первом ее заключении.
