Венецианская комиссия раскритиковала украинский проект закона об ограничении участия в политической жизни лиц, которые были членами запрещенных после начала вторжения РФ политических партий.
Как сообщают СМИ, Венецианская комиссия готовила заключение совместно с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), поскольку вопрос касается в том числе выборов.
Законопроект №9081 предусматривает ограничение на 10 лет после завершения действия военного положения в участии управлением государством членов политических партий, деятельность которых в Украине запретили вскоре после начала войны. Венецианская комиссия и БДИПЧ признают, что сразу после завершения действия военного положения определенные ограничения могут быть оправданы, но считают, что такие временные рамки слишком долгие.
«Учитывая исключительную историческую ситуацию, в которой сейчас оказалась Украина, Венецианская комиссия и БДИПЧ считают, что проект закона легитимно направлен на защиту, среди прочего, государственной независимости, демократического строя и национальной безопасности. Однако он применяется автоматически на едином основании партийного членства и того, что лицо занимало выборную должность, и неизбирательно, не делая различий между членами партий, которые активно причастны к противоправным действиям, приписываемым политической партии, и поэтому, если бы были избраны, представляли бы угрозу для демократического строя и нацбезопасности, и теми, кто выполнял нейтральные функции», – сказано в заключении.
Венецианская комиссия и БДИПЧ отмечают, что ограничения охватывают большую группу лиц, на них возлагают коллективную ответственность за противоправные действия партии, к которой они принадлежали, без рассмотрения каждого случая отдельно, что «противоречит принципу пропорциональности и может привести к произвольным решениям».
Авторы заключения рекомендуют Украине:
- ввести «соответствующие критерии и эффективную индивидуальную оценку», на основании которых ограничения права избираться будут применяться только к тем представителям партий, которые своими действиями и высказываниями создавали угрозу для нацбезопасности и демократии и активно способствовали противоправным целям запрещенных партий и поэтому представляют угрозу в случае переизбрания;
- после отмены военного положения сократить до «наименьшего срока» время действия ограничений и обеспечить, чтобы более длительный срок ограничений применялся только к лицам, которые являются наиболее серьезной угрозой для нацбезопасности и демократического строя, и на основании решений соответствующих судов об их личной ответственности;
- предоставить лицам, подпадающим под ограничения, доступ к процедурным предохранителям в процессе оценки и возможность обжаловать ограничения их прав и просить о судебном пересмотре решения о лишении права избираться.
«Выполнение этих рекомендаций важно для избежания негативного баланса между легитимной целью защиты демократического строя и нацбезопасности государства и необходимостью обеспечить равные условия политического соревнования, без непропорционального влияния на жизненно важную роль, которую играют все участники политической жизни в обеспечении плюрализма, и без угроз для представительского характера законодательной власти», – отмечается в заключении.
