Программное обеспечение («прога» — сленг) новой власти слегка глючит. И это еще мягко сказано. Идеологическая «прога» пишется на основе двух взаимоисключающих методов: административного и либерального. Когда ключевые команды («прозрачность», «открытость», «демократичность») не срабатывают, что приводит к зависанию системы, появляется Юлия Тимошенко. Она доступно, с использованием привычного и понятного инструментария объясняет особенности текущего политического, а также экономического момента. А они по-другому не понимают. На короткое время достигается нужный терапевтический эффект.
Но нервные клетки, как известно, не восстанавливаются. Программа «В Европу вместе с Турцией, Францией, Норвегией и Японией» периодически свертывается в трубочку, которую пытаются засунуть нашему улыбчивому вице-премьеру по вопросам евроинтеграции Олегу Рыбачуку. Олег Борисович не теряет оптимизма и пытается всем доказать, что еврокоммунизм неизбежен. Уже в 2007 году (в крайнем случае, в 2020-м), невзирая на дорожающие на глазах энергоносители, мы будем наслаждаться уникальным блюдом под названием «ассоциированное членство». По 99 евро за порцию. Под Рыбачука уже создают целое министерство, которое должно заниматься внедрением нашей страны в ЕС. Если так пойдет и дальше, то скоро Олег Борисович станет не вице-премьером, а вице-президентом. Уж очень большой объем работы предстоит выполнить.
А главный законодательный «процессор», собранный на основе смешанной, мажоритарно-пропорциональной, системы из того, что было в 2002 году, уже не удовлетворяет новых пользователей, которые заходят в систему под никами Kabmin и President. Его пытаются настроить. Сначала хотели сменить «материнскую плату» — президиум Верховной Рады. Не получается. По форме вроде бы все нормально: гудит, демонстрирует полное единство законодательной и исполнительной ветвей власти. Надо Тимошенко утвердить в должности премьера? Никаких проблем. Программу правительства одобрить? Пожалуйста. Бюджет на 2005 год подкорректировать? Извольте. Нулевую ставку на трубе желаете? Получите. Однако когда дело доходит до законов, связанных со вступлением Украины в ВТО и другими, не менее интересными, «вещами», все демонстративно валится. Без шума и пыли. Вроде ничего серьезного, а женщине неприятно. Дело уже дошло до публичного конфликта: гуманитарный вице-премьер vs пресс-служба Верховной Рады.
Самый простой и испытанный способ синхронизировать действия правительства и парламента — это создать в Верховной Раде новое большинство. В последние две недели данная идея посещала многие светлые и не очень головы. Даже запускались пробные шары. Вспомним заявление лидера фракции БЮТ (Блок Юлии Тимошенко) Олега Билоруса о необходимости создать в Верховной Раде консолидированное большинство для поддержки программы Президента и правительства. Через некоторое время премьер Тимошенко внесла коррективы в «большевистскую программу». По ее словам, ни глава правительства, ни Президент не планируют формировать в парламенте большинство. Тем не менее работа с лидерами депутатских групп и фракций, направленная на обеспечение поддержки правительственных законопроектов, будет активизирована. И действительно, Юлия Владимировна стала чаще встречаться с парламентскими «бонзами». В ходе встреч она старается внушить им веру в доброе, вечное и светлое. Чувствуется, что припекло.
Моделирование
Стоит ли под окончание сессии напрягаться и формировать новое большинство? И вообще, возможно ли это сделать? Пусть даже чисто теоретически. На протяжении недолгой истории украинского парламентаризма депутатский корпус пытались систематизировать на основе двух основных моделей.
Ситуативное (лоббистское) большинство. Это когда ни одна из группировок (формальных или неформальных), представленных в Верховной Раде, не могла диктовать правила законодательной игры остальным. До конца девяностых годов прошлого века (как быстро летит время) неструктурированный депутатский корпус относительно спокойно жил своей жизнью, периодически попадая под влияние президента или премьера. Были отдельные попытки создать суперфракцию, которая должна исполнять роль главного законодательного «процессора», но они, как правило, заканчивались неудачно.
Пропрезидентское парламентское большинство (ПБ). Характерно для эпохи развитого кучмизма. Создавалось в бывшем музее Владимира Ленина после начала второго президентского срока Леонида Даниловича. Был задействован комплексный подход: смена президиума ВР, административно-силовые методы убеждения будущих «большевиков», внесение изменений в регламент работы парламента, которые закрепляли существование новой политической реальности. Авторами проекта являлись Александр Волков, Виктор Медведчук и группа интеллектуально одаренных товарищей. Большинство было четко ориентировано на президента. Опытным путем было установлено, что для нормального функционирования ПБ необходимо минимум 250—260 народных избранников и серьезные ресурсы для нейтрализации центробежных сил. В результате массовой селекционной работы появилась новая «порода» депутатов — «большевики». Они молчаливы, послушны, вздрагивают при упоминании Налоговой администрации, склонны подавлять свои естественные политические порывы.
Кроме вышеупомянутых моделей, воплощенных в жизнь, существуют два варианта структуризации депутатского корпуса, которые не были доведены до полевого этапа.
Конституционалисты. Высшая форма развития пропрезидентского большинства. Это когда 300 депутатов в едином порыве вносят изменения в Основной Закон. Организационно-силовая работа в данном направлении велась на протяжении двух лет, однако завершить ее довелось Виктору Ющенко. Вот такая ирония судьбы.
Пропремьерская коалиция. Отдельный эпизод, связанный с попыткой национал-патриотической оппозиции поддержать своего будущего лидера, занимавшего в то время должность премьер-министра. Произошел раздел депутатского корпуса на основе поддержки президента и главы правительства, осложненный так называемым «кассетным скандалом». Тактическую победу одержали «большевики».
Проспикерское большинство. Относительно новый вариант организации деятельности Верховной Рады. Является следствием постреволюционных процессов, происходящих в политикуме. Деление депутатов на пропрезидентских, пропремьерских и «бывших» привело к появлению третьего парламентского «угла» — спикерского. Еще ни один глава Верховной Рады не имел к концу срока своих полномочий такой многочисленной «личной» фракции (40 парламентариев). Если прибавить к ним союзников — группировку «Демократическая Украина» Игоря Шарова (20 депутатов), то получается прототип проспикерской коалиции.
Реализация
В теории, как известно, все просто. Разложил образцы по полочкам и сиди, рефлексируй на здоровье. В жизни все гораздо сложнее. Понятно, что премьеру и Президенту не хватает парламентского большинства. Пассивное сопротивление новому, достаточно противоречивому курсу налицо. Это мешает и раздражает. Хотя до окончания срока полномочий нынешней Верховной Рады осталось менее одного года, проблема, тем не менее, актуальна. Ну хорошо, сегодня с помощью бартерных договоренностей удалось обменять бюджетную резолюцию—2006 на закон о «депутатском залоге», написанный специально под Колесникова и Ризака. Теперь надо договариваться о пакетном принятии законов, связанных со вступлением в ВТО (14 «штук»). Опять бартер? А что будет осенью, когда начнется бюджетный процесс?
Исходя из уже описанных (в хорошем смысле этого слова) способов организации работы законодательного «процессора», попробуем выяснить, чем закончится переустановка «программного обеспечения».
«Белоснежка и 226 гномов». Хотя фракция Юлии Владимировны растет как на дрожжах (иногда полезно проводить либеральную селекционную политику) и уже насчитывает 39 депутатов, создать пропремьерское большинство не удастся. Гарантия — сто процентов. В принципе, Юля может, только кто же ей даст? И так уже под стенами Кабмина собираются члены «Батьківщини», стараясь привлечь внимание Юлии Владимировны к кризису, сложившемуся в партии. Кто-то передает Тимошенко «пламенный привет». Намекает на что-то. Пора, дескать, в триумвират. Нехорошо откалываться от коллектива единомышленников.
«Большевики» и Ющенко». Если новый глава государства заинтересован в существовании постоянно действующего легиона «большевиков», то ему придется взять фамилию своего предшественника. Даже объединение трех основных политических игроков (Юлия Тимошенко, Владимир Литвин, Виктор Ющенко) для выполнения одной предвыборной миссии не приведет к созданию нового ПБ. Глава государства не может вмешиваться в процессы на законодательном уровне. Иначе возникнет искушение применить силовые методы. Пока он в состоянии пользоваться поддержкой парламента в ситуативном режиме, при решении стратегических вопросов, отнесенных Конституцией к сфере президентских полномочий. Например, при внесении кандидатуры премьер-министра, главы Фонда государственного имущества и т. д. Кто же ему при таком раскладе откажет? Как показывает практика, никто.
«Спикер большинства». Спикер Владимир Литвин является последовательным противником создания любого большинства. Кроме, естественно, своего. Когда-то Владимир Михайлович здорово натерпелся от координаторов «большевиков». Даже не столько от них, сколько от предопределенности действий ВР. Зачем тогда спикер? Для декорации? Литвину пришлось долго и умело маневрировать между двумя основными центрами влияния, чтобы сформировалась нынешняя, «антибольшевистская», конфигурация парламента. Теперь у него блокирующий пакет акций в ВР. И отобрать их уже не удастся. Впрочем, и свое большинство сформировать не получится.
Отсюда вывод: единственная возможная в данных политических условиях форма структуризации парламента — неустойчивое («мигающее») большинство. До выборов сохранится следующая конфигурация Верховной Рады:
— пропрезидентская группировка — фракция «Наша Украина» (89 депутатов) и отчаянно пытающийся удержаться на плаву Богдан Губский с его «Единой Украиной» (19);
— пропремьерская коалиция — БЮТ + Украинская народная партия (39+24);
— проспикерское объединение — фракции Народной партии и «Демократическая Украина» (40+20);
— отдельно стоящие коммунисты (56) и социалисты (27). Альянс между ними невозможен;
— новая оппозиция — объединенные социал-демократы (20) и Регионы Украины (50). Скорее, конкуренты, чем союзники;
— «зал ожидания». Это внефракционные депутаты. Их число постоянно растет и после распада «Демократических инициатив» может достигнуть 50.
И как ни комбинируй эти группировки, на выходе получится «нулевое большинство». Кабинет министров обречен на отсутствие парламентской поддержки, а Президент пользуется ограниченным ресурсом влияния. Объединение трех политически близких сил в одну предвыборную коалицию не решает проблемы создания большинства. Это разные форматы. Руководство пропрезидентской партии «Народный союз «Наша Украина» (НСНУ) пытается совместить законодательную и правительственную деятельность в одной «программной оболочке». Имеется в виду создание в правительстве партийной «ячейки» НСНУ, куда вошли девять министров с партбилетом. Единство партии и правительства. Но все равно партизация органов власти не является средством для создания большинства. Поэтому Верховная Рада обречена на существование в относительно свободном (от структуризации) режиме. Думаю, что такое законодательное программирование — скорее, плюс, чем минус. По крайней мере, перед парламентскими выборами.