Логично, что ключевые вопросы, возникающие после завершения формирования путинской и медведевской команд, у отечественных и российских политологов отличаются. Россиян в первую очередь беспокоит разделение сфер влияния вице-премьеров, министров и людей из окружения президента. Все они сходятся во мнении, что устойчивость «братской дружбы» Владимира Владимировича и Дмитрия Анатольевича зависит от поведения их команд. Если чиновники не перегрызутся в ближайшие год-два, Россию ждут перемены к лучшему. Если конфликты будут нарастать (к чему располагает пересечение полномочий ключевых игроков), то наших соседей ждет ситуация, в смягченной и менее публичной форме напоминающая нынешние украинские процессы.
Украинские политологи рассматривают происходящее под другим углом зрения. Да, конфликты во власти практически неизбежны, но пока «свеженький» российский истеблишмент консолидирован и горит желанием поработать на благо родины. Другими словами – ему нужны великие свершения в принципе, и хоть бы малые, но победы, и сейчас.
Политолог Виктор Небоженко считает, что искать пути достижения геополитического успеха новая российская команда будет именно на украинском направлении. Действительно, Михаил Саакашвили как основной противник «мелковат». С Евросоюзом у России выстраиваются взаимовыгодные и взаимоуважительные отношения, чему есть много свидетельств. Во-первых, именно европейские лидеры – Франция и Германия заблокировали присоединение Украины к ПДЧ, чем оказали услугу России. Во-вторых, видно, как европейские страны уговаривают Литву снять вето на переговоры по новому соглашению о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС. Так что на европейском направлении (не считая противостояния с Британией) у Кремля все нормально.
Весьма неоднозначно можно оценивать внешний антагонизм с Соединенными Штатами. С одной стороны, Россия противится планам США разместить ракеты в Восточной Европе, понимая, что они могут быть направлены на нее. С другой стороны, в среде российской элиты агрессии по отношению к США нет. «Трудно конфликтовать со страной, когда твоя внучка звонит из Калифорнии и на плохом русском сообщает, что выходит замуж за американского миллионера», – шутит Виктор Небоженко. По его мнению, в нашем глобализированном мире ситуация с повторением Карибского кризиса практически невозможна, хотя бы потому, что у тогдашних советских военачальников не было фирм и счетов в американских банках. А их дети не учились и не работали за океаном.
Посему Украина остается как наиболее благодарный плацдарм для «маленькой победоносной войны» экономического свойства, особенно, если учитывать, что, как говорит Небоженко, нами еще по инерции интересуются в мире. Способствует такой постановке вопроса и тот факт, что российского капитала в Украине становится все меньше, а отношение к нему – все хуже.
Новая структура российского правительства отличается от прежней тем, что в нем больше вице-премьеров, им не подчиняются министры, но зато министрам подчиняются ранее независимые структуры типа федеральных агентств и комитетов. Более того, многие такие органы включены в состав министерств, что свидетельствует о глубоких сомнениях Виктора Путина в их эффективности.
Считается, что наиболее влиятельным и приближенным к Путину человеком в российском правительстве будет его бывший помощник, а теперь – первый вице-премьер Игорь Шувалов. Он будет контролировать в экономическом блоке вопросы управления госсобственностью, госмонополий, тарифной политики, выделения средств инвестфонда и разработки федеральных программ развития регионов. Полномочия Шувалова пересекаются с полномочиями вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина.
По всей видимости, на мнение Шувалова будут ориентироваться «Газпром», «Росатом», ЕЭС России и другие государственные ресурсные монополисты. Вместе с тем мало кто знает, что именно Шувалов является идеологическим автором проекта перевода газоснабжения Украины на европейские цены. Другое дело, что ранее главной задачей Шувалова было так построить работу аппаратов администрации и правительства, чтобы они дополняли, а не подменяли друг друга. Теперь он целиком может посвятить себя выработке государственной идеологии по ключевым направлениям. За превращение аппаратов в идеально работающие механизмы отвечают два Сергея – Собянин и Нарышкин.
Важной фигурой в команде Путина остался бывший премьер (теперь вице-премьер) Виктор Зубков. Формально ему эксклюзивно отдано аграрное направление. Что не так уже и плохо, учитывая глобальный рост цен на продукты и международный ажиотаж вокруг продовольственного дефицита. Но опять-таки есть малозаметная деталь: в распределении полномочий сказано, что в отсутствие Шувалова именно Зубков может его подменять.
Это очень важный штрих. Зубков ценен Путину не только как своего рода учитель бюрократии, но и как человек, сохранивший непоказную преданность ему лично. Зубков не обидчив и не амбициозен. Он не будет участвовать в заговорах «придворных» или разворачивать собственную интригу. Его ценность усиливается еще и тем, что зять экс-премьера Анатолий Сердюков, занимающий пост министра обороны, традиционно ориентируется на тестя, во всем с ним советуется и соглашается. По информации из осведомленных источников новый директор Федеральной службы безопасности РФ Александр Бортников также является креатурой Зубкова.
Назначение Бортникова, который успешно поработал с Зубковым сначала в Питере, а потом на ниве борьбы с отмыванием денег (Зубков возглавлял финансовую разведку, а Бортников являлся членом Межведомственной рабочей группы по разработке концепции национальной стратегии противодействия легализации преступных доходов) положило конец войне спецслужб.
Считается, что новый президент Дмитрий Медведев послушал в этом вопросе Владимира Путина, который давно собирался развести круто законфликтовавших главу ФСБ Патрушева и директора ФСКН Черкесова в разные стороны.
Напомним, что Николай Патрушев, который сейчас переведен на должность секретаря Совбеза, и директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Виктор Черкесов сцепились после того, как статус ФСКН фактически прировняли к ФСБ.
Началось все из-за расследования ряда скандальных коррупционных дел. В этот конфликт со временем были втянуты Генпрокуратура и Следственный комитет при прокуратуре (СКП). Так, ФСБ арестовала правую руку Черкесова, генерала Госнаркоконтроля Александра Бульбова. После чего Черкесов выступил с беспрецедентной статьей в газете «Коммерсантъ», в которой вскрывал подноготную борьбы питерских группировок в окружении президента. Глава Госнаркоконтроля тогда написал о чекистской корпорации, которая управляет Россией, употребив даже весьма резкое сочетание «чекистский крюк», и о том, что в этой корпорации серьезнейший конфликт.
В то время как Патрушев и Черкесов конфликтовали, Бортников тихонько работал, ослабляя влияние Березовского, Гусинского и прочих «олигархов-подрывателей». Газеты «Новое время» и Frankfurter Rundschau даже писали, что именно Бортников организовывал ликвидацию эмигрировавшего в Великобританию офицера ФСБ Александра Литвиненко. Хотя это вряд ли соответствует действительности, подобные публикации свидетельствуют, что сложа руки новый шеф ФСБ не сидел. В этом плане развалившейся украинской спецслужбе стоит поднапрячься. Время, когда российские контрразведчики занимались преимущественно «соседями» из антинаркотического ведомства, закончены. Предполагают, что Бортников в первую очередь займется грузинским направлением, а также отслеживанием перекачки денег и материальных ресурсов враждебным силам, в том числе – и через Украину.
Примечательно, что вопросами промышленности в российском правительстве займется еще один бывший офицер спецслужб – первый вице-премьер Игорь Сечин. У Сечина довольно непростое отношение к Украине. Ранее он выступал за то, чтобы пересмотреть вопросы кооперации стратегических предприятий, на которых кормятся десятки наших заводов. Это означает, что, грубо говоря, моторы для российских самолетов и болты для российских же судов будут выпускаться в РФ или закупаться в более дружественной Европе, а не поставляться в рамках промкооперации из Украины. То же самое, увы, ждет и оборонный комплекс, связь и транспорт, за которые отвечает Сергей Иванов. Как бывший «человек в погонах» Иванов так же придерживается мнения, что от непредсказуемой Украины, руководство которой хотело бы за любую цену втиснуться в НАТО, следует быть подальше. Посему некоторые проекты в сфере ВПК, скорее всего, будут прикрываться.
Впрочем, самые интересные назначения – это Шматко и Чуйченко. Сергей Шматко (экс-президент «Атомстройэкспорта» и человек главы «Росатома» Сергея Кириенко) займется госполитикой в сфере энергетики, которая ранее была под эксклюзивным контролем Виктора Христенко – нового министра промышленности и торговли. Кроме того, у Шматко прекрасные отношения с новым главой администрации президента Сергеем Нарышкиным, что одновременно дает ему карт-бланш на поддержку со стороны Кремля. Важным событием стало упразднение федеральных агентств, ранее подчинявшихся Минпромэнерго – теперь всей энергетикой руководит Шматко, что должно повысить управляемость различных отраслей. «Шматко – фигура, относительно равноудаленная от крупнейших игроков энергетического рынка с одной стороны, и наиболее близкая государству – с другой», – отмечает политолог Алексей Макаркин.
Первым делом он закончит «добивание» РАО ЕЭС, которое 1 июля текущего года прекратит свое существование. Вместо энергомонополии на рынке появятся выделившиеся из РАО компании: генерирующие, сетевые и сбытовые. Особое внимание будет уделено развитию атомной промышленности. Вообще, по мнению специалистов, «Росатому» и его главе Сергею Кириенко дан своеобразный бонус за успешные проекты, проведенные этой структурой.
К сожалению, назвать успешным проект сотрудничества между предприятиями атомной отрасли России и Украины, который так замечательно начинался полтора года назад, не представляется возможным: новое украинское правительство сделало все, чтобы участие России в добыче урана на Украине и участие Украины в международном центре по обогащению урана в России не состоялось. А у Банковой на все эти проекты есть американский кандидат – компания «Вестингауз» с совершенно неподходящими нам технологиями.
Еще одно интересное назначение произошло в администрации: однокурсник Медведева Константин Чуйченко стал начальником контрольного управления президента РФ. Чуйченко окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета, где учился в одной группе с Медведевым. В 1989-1992 гг. служил в органах государственной безопасности на офицерских должностях. С 2001 г. работал в ОАО «Газпром», куда его привел Медведев, с 2004-го, одновременно, исполнительный директор «РосУкрЭнерго».
Понятно, что Чуйченко не является лоббистом Фирташа, в СП он представлял интересы «Газпрома», будучи одним из трех управляющих директоров компании. Двумя другими, напомним, являлись Олег Пальчиков, бывший представитель в Москве фирмы Eural Trans Gaz, и швейцарец Ларс Хауссманн. Кроме того, Чуйченко принадлежит пакет акций "Газпрома" на сумму $2 млн.
Понятно, что на своем посту он не сможет непосредственно влиять на российско-украинскую политику, но сам факт назначения Чуйченко говорит о том, что Медведев не забывает ни однокурсников, ни «Газпром», с которым связаны несколько лет его государственной карьеры.
Интересно, что еще одним однокашником Медведева, но уже в правительстве, является новый шеф Минюста Александр Коновалов. Он окончил юридический факультет ЛГУ, где на одном из курсов у него преподавал нынешний президент Дмитрий Медведев. Последние три года работал полномочным представителем президента в Приволжском федеральном округе.
Коновалов – прокурорский работник. Он прошел все ступени – от помощника районного прокурора до зампрокурора Северной столицы. В феврале 2005 года после заявлений о незаконных массовых задержаниях и пытках людей в башкирском Благовещенске был назначен прокурором Башкирии. Его первым замом стал Салават Каримов, ставший известным после дел Владимира Гусинского, Бориса Березовского, Якова Голдовского и Михаила Ходорковского. Их приход в Минюст, по мнению экспертов, поспособствует более активной позиции российского юридического ведомства в плане отстаивания интересов своих инвесторов на чужих территориях. Кстати, по слухам, в вину его уволенному предшественнику Устинову вменяли слабое реагирование на атаки рейдеров против российской собственности за рубежом. Нашим рейдерам такая информация, думаем, будет полезна.
Наконец, сохранил свой пост министр иностранных дел Сергей Лавров, опытный дипломат, переиграть которого нашему МИДу не по силам.
Таким образом, подведем итог сказанного выше. Российская команда усилилась, она сплочена и в отличие от украинской власти трудоспособна. Впереди у наших двух стран немало точек столкновения – Россия вступает в ВТО, повышает нам цены на газ, будет, по-видимому, решительнее отстаивать права инвесторов, участвовавших в украинской приватизации. Кроме того, нам следует быть готовыми к тому, что кооперационные связи между стратегическими предприятиями двух стран будут сходить на «нет», а создание транснациональных холдингов (типа того, что планирует делать Алишер Усманов) подвергнутся предварительной экспертизе со стороны Кремля на предмет соответствия интересам национальной безопасности России. Таковы реалии…