Однако самой знаковой нормой, проголосованной сегодня, является земельная составляющая. Фактически в данном сегменте закреплено три важных момента. Первый – право аренды земли теперь предоставляется по итогам аукциона. Вторая – вопросы продажи земельных участков остаются в компетенции местных органов. Третья – запрещено изымать землю под строительство и менять ее целевое назначение (с сельскохозяйственной на пригодную под застройку), прикрываясь Евро-2012.
В «аренде» в свою очередь предусмотрено, что приоритетное право на приобретение земельного участка в случае его продажи имеет действующий арендатор. При условии, что он платит цену, по которой участок продается, а в случае продажи на аукционе – если его предложение равно самому большому из предложенных другими участниками аукциона. При этом арендодатель должен в письменной форме уведомить арендатора о намерении продать свой участок третьим лицам. В случае отказа арендатора от своего приоритетного права на выкуп арендованного земельного участка к новому собственнику такой земли переходят права и обязанности арендодателя по договору аренды этого земельного участка.
Впрочем, в данном случае лишь подтверждается норма, которая уже существует в законодательстве об аренде земли, но, как у нас водится, не выполняется и трактуется (во всяком случае, трактовалась до последнего времени) как рекомендательная, но не безусловная к выполнению.
Гораздо важнее пункт, которым Кабмину запрещено продавать право аренды без аукциона. В предыдущей версии проекта, на которую наложил вето Виктор Ющенко (а это редакция ст. 134 Земельного кодекса), шла речь о праве Кабмина без ограничений дополнительно определять случаи, когда земельные участки государственной или коммунальной собственности, предназначенные для продажи субъектам предпринимательской деятельности, будут подлежать продаже вне земельных торгов.
При этом следует обратить внимание, что речь идет о государственных участках. Частные можно продавать и дарить на усмотрение собственника, выставлять их на земельный аукцион никто не требует (что было бы странно). Сразу «поздравим» потенциальных соискателей помещений всякого рода поликлиник, ЖЭКов, детсадиков и школ: «не допускается проведение аукционов по земельным участкам, которые (или здания на которых) арендуют бюджетные учреждения (!), музеи, предприятия и общественные организации в сфере культуры и искусств, в том числе национальные творческие союзы и их члены (под творческие мастерские)».
Закон в данной трактовке значительно ограничивает возможность Кабмина заработать на внеаукционной продаже права аренды участков. Впрочем, это далеко не ключевой момент законопроекта. Самое существенное другое.
Если правительственный проект предлагал отнести к полномочиям центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов (судя по всему, какой-то правительственный комитет типа госкомзема) продажу гражданам и юридическим лицам земель сельскохозяйственного назначения, то президент оставил это право за органами местного самоуправления. Таким образом, многомиллионный бизнес, связанный с реализацией земли, ее последующим переводом из «сельхозсостояния» в «несельхоз», все, на чем зиждется ныне благополучие маленького украинца-хлебопашца, Тимошенко не достался.
И это чрезвычайно важно. Фактически президент сделал второй шаг после запрета правительству (заложенного в новый закон о «Кабинете министров Украины») наказывать и увольнять губернаторов, районных начальников и т.п. провинциальную чиновничью братию, по отсечению Тимошенко от влияния на местах. Для будущих президентских выборов данный аспект может стать определяющим фактором: к кому ходят на поклон за разрешением на землю – тот и начальник, кто начальник – того и надо бояться, кого боишься, за того и голосуешь «чтобы не разгневать». Так что Тимошенко проиграла серьезный рычаг влияния на страну – распределение земли.
В комплекте с земельным реваншем идет и пункт по Евро-2012. В замечаниях все написано правильно. Да, президент не согласился с предложениями правительства относительно предоставления земель под строительство, связанное с Евро-2012.
"Необходимость осуществления мер по обеспечению надлежащей подготовки и проведения финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу с учетом значения этого события для экономики и международного имиджа государства является безоговорочной. Однако согласиться с фактической отменой моратория на продажу государственных и коммунальных земельных участков сельскохозяйственного назначения под лозунгом подготовки Украины к проведению финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу из-за отсутствия законов про государственный земельный кадастр и рынок земель нельзя", – подчеркнул Ющенко в обосновании к вето.
На самом деле этот пункт включает «поворотный механизм» запущенного людьми премьера процесса «вылова» земельных участков.
Еще в марте (а то и раньше) из Кабмина вниз было спущено указание прислать перечень свободных участков, на которых можно было бы построить объекты к Евро-2012. Распоряжение прошло все ступеньки центральной, а затем местной исполнительной власти, дошло до областей, потом спустилось в районы и тем же образом поднялось наверх уже с перечнем участков. Скажем больше, по информации осведомленных источников, не один десяток крупных бизнесменов разжились неплохими участками под строительство будущих сооружений Евро-2012.
Нынешний же закон позволяет президенту дать поручение Генпрокуратуре провести ревизию таких решений и отобрать участки, если они оформлены чересчур небрежно. При этом совершенно очевидно, что неподконтрольная Тимошенко местная власть будет впадать в жестокую амнезию и «переводить стрелки» наверх. Дескать, ничего не знаем, вот пришла бумага, сказали изыскать участки под Евро-2012, мы изыскали, причем не корысти ради. Другими словами, свидетельских показаний, чтобы взять за жабры кого-то из кабминовских деятелей, будет достаточно. А там и до ущемления первых лиц исполнительной власти, «допустивших аферу с земельными участками под прикрытием подготовки к футбольному чемпионату» – «два лаптя по карте». Впрочем, нет сомнений в том, что это понимают и в Кабмине и наверняка уже придумали сильный антидот президентской атаке. Так что консенсус, оформленный в 226 голосов коалиции, – это лишь хитрый маневр для смены исходных позиций и подготовки к новой драке за власть.