Киевский бюджет: тайна профицита

Как-то незаметно на фоне войны, колебания курса доллара и всего, что с ними связано, произошло достаточно интересное событие: столица Украины утвердила собственный бюджет. В отличие от государственного бюджета, который отражает все грани проблемного бытия страны, Киев запланировал… профицит. Впрочем, говорят эксперты, это вовсе не означает, что город будет купаться в деньгах. А всего лишь свидетельство надежд (возможно, неоправданных) на щедрость центральной казны и намек на увеличение налогов, которые платят простые граждане. Однако обо всем по порядку…

Для справки. Бюджет Киева на 2015 год депутаты Киевсовета утвердили 28 января. Как сообщает на своем официальном интернет-портале Киевская городская государственная администрация, его проект был представлен еще 20 января, после чего проводились обсуждения, которые позволили внести ряд изменений.

Доходы столичного бюджета на 2015 год утверждены в сумме 22,215 млрд. грн. (в 2014 году – 20,364 млрд. грн.), в том числе доходы общего фонда бюджета – 20,722 млрд. грн. (17,115 млрд. грн. в 2014 году), доходы специального фонда – 1,492 млрд. грн. (3,248 млрд. грн. в 2014 году).

Расходы – в сумме 20,301 млрд. грн. (20,099 млрд. грн. в 2014 году), в том числе расходы общего фонда бюджета города Киева 17,423 млрд. грн. (16,811 млрд. грн. в 2014 году), расходы специального фонда бюджета города Киева – 2,877 млрд. грн. (3,287 млрд. грн. в 2014 году). Таким образом, возникает профицит бюджета в сумме 1,915 млрд. грн.

Утверждение бюджета, в котором доходы превышают его расходы, не обязательно означает избыток бюджетных средств. Как правило, такой бюджет утверждается с целью бронирования определенной части денежных средств. Согласно нормам Бюджетного кодекса Украины, «местный бюджет может утверждаться с профицитом по общему фонду в случае направления в бюджет развития средств из общего фонда такого местного бюджета, выполнения обязательств по непогашенным займам, а также для обеспечения установленного размера оборотного остатка бюджетных средств».

Заявленный профицит свидетельствует о готовности и возможности рассчитываться по своим обязательствам после покрытия всех предусмотренных бюджетных расходов в течение соответствующего бюджетного периода

Заявленный профицит свидетельствует о готовности и возможности рассчитываться по своим обязательствам после покрытия всех предусмотренных бюджетных расходов в течение соответствующего бюджетного периода.

Важно помнить одно золотое правило: если профицит бюджета возникает на стабильной основе, это позволяет отменить отдельный вид налога или сбора (обязательного платежа), снизить налоговые ставки или финансировать дополнительные социальные программы. Но в нашем же случае профицит появился «случайно», как чертик из табакерки, и его основное предназначение – убедить кредиторов, что средств для погашения долгов предостаточно.

При этом стоит разобраться в «анатомии» данного явления. Итак, основную часть доходов в общей сумме доходов бюджета в 2015 году составляют налоговые поступления – 12,202 млрд. грн. (54,93%). Наиболее весомый вклад среди налоговых поступлений ожидается получить от налога на доходы физических лиц – 6,586 млрд. грн., единого налога – 1,3 млрд. грн., налога на имущество – 2,522 млрд. грн.

Фактически бюджет рассчитан с учетом больших ожиданий по поступлениям от налога на прибыль предприятий. В частности, по этой статье ожидается получить 820,2 млн. грн., что гораздо больше показателя 2014 года – 60,1 млн. грн.

Изменения в Бюджетном кодексе предусматривают, что в бюджет города зачисляется 10% налога на прибыль предприятий. Однако возникает вопрос, как столица сможет собрать в 2015 году на 760 млн. грн. больше налоговых поступлений с налога на прибыль предприятий, когда в Украине ожидается снижение ВВП на 4,3%?

Короче говоря, данный показатель, по нашему мнению, является завышенным. Такое ожидание оправданно только в случае снижения объема социальной нагрузки на предприятия и выведения экономики из тени.

Стоит отметить, что также в связи с изменениями в Бюджетном и Налоговом кодексах в бюджете столицы в 2015 году появились новые источники дохода в виде налоговых поступлений: местный налог на продажу подакцизных товаров и на недвижимость. Ожидается, что от местного налога на недвижимость, отличную от земельного участка, суммарный доход составит всего 50 млн. грн. в доход Киева в 2015 году.

Таким образом, в этом году бюджет Киева рассчитывает на выделение значительных денежных средств со стороны государства в виде субвенций. Об этих изменениях сообщил мэр Киева Виталий Кличко во время заседания Киевсовета 28 января, сообщает пресс-служба КГГА

Более высокий доход от налоговых поступлений ожидается получить от акцизного сбора в размере 796 млн. грн. Таким образом, возникает новый существенный доход для местного бюджета – акцизный налог с реализации субъектами хозяйствования розничной торговли подакцизных товаров.

Неналоговые поступления составляют лишь 1,097 млрд. грн. (4,94% от общей суммы доходов бюджета в 2015 году), что на 38,8 млн. грн. Меньше, нежели в предыдущем году. Доходы от операций с капиталом – 482,5 млн. грн. (2,17% от общей суммы доходов бюджета), что на 465,8 млн. грн. Меньше, чем в 2014 году, это значит, что земля и объекты коммунальной собственности будут продаваться меньше. При этом официальные трансферты должны значительно вырасти в 2015 году, в сравнении с 2014 они увеличатся на 4,928 млрд. грн. – до 8,215 млрд. грн.

Таким образом, в этом году бюджет Киева рассчитывает на выделение значительных денежных средств со стороны государства в виде субвенций. Об этих изменениях сообщил мэр Киева Виталий Кличко во время заседания Киевсовета 28 января, сообщает пресс-служба КГГА. «Отличие бюджета в этом году – новая редакция Бюджетного кодекса Украины, по которому местные бюджеты получили дополнительные возможности наполнения доходной части бюджета, а государство обязалось финансировать сферы образования, медицины и социальной защите через субвенции», – заявил мэр. Целевые фонды в 2015 году внесут в общую сумму дохода лишь 217,9 млн. грн. (0,98%), что на 66,1 млн. грн. больше показателя 2014 года.

Но что особенно тревожит: весомый вклад в доходы бюджета Киева припадает именно на налоговые поступления от горожан. При этом из-за недавних изменений в Бюджетном кодексе с налога на доходы физических лиц столица получит только 40%, остальные 60% уплачиваются государству. Это означает однозначное увеличение налогового бремени на население. В то же время значительную нагрузку берет на себя государственный бюджет.

На что собранные деньги решено потратить? Ожидается, что расходы Киева согласно бюджету на государственное управление составят 171,8 млн. грн., что меньше на 472,3 млн. грн., нежели в 2014 году. Также значительно сократятся расходы на образование, здравоохранение, однако это объясняется финансированием этих сфер в основном за счет государства. Расходы на культуру также сократятся на 329,1 млн. грн. в 2015 году и будут равны всего 40,2 млн. грн.

При сравнении доходов и расходов бюджета Киева 2015 года с бюджетом 2014 года необходимо учесть падение курса гривны и инфляцию, незначительное увеличение расходов или доходов будет нивелироваться ростом цен

Значительно сократятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство – на 647,9 млн. грн. в 2015 году, до 27,1 млн. грн., это связано с реорганизацией системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Киева. Расходы на социальную защиту вырастут на 422,8 млн. грн., до 3,687 млрд. грн.

Зато расходы на обслуживание долга предусмотрены в размере 1,964 млрд. грн., что также больше, нежели в 2014 году – 1,36 млрд. грн. Это связано с тем, что часть киевских долговых облигаций номинирована в иностранной валюте, их погашение будет происходить по высокому курсу.

Кроме того, Киеву необходимо потратить на погашение долгов внутреннего займа 3,5 млрд. грн. и $250 млн. (4,12 млрд. грн.) по евробондам, выпущенным в 2005 году. Таким образом, то, что заложено 1,9 млрд. грн. на погашение долга, является недостаточным, и скорее всего Киеву придется осуществить новую эмиссию облигаций внутреннего местного займа или продлить срок погашения текущих облигаций.

Таким образом, социальные статьи бюджета и расходы на здравоохранение традиционно остаются самыми крупными, соответственно, в бюджете заложена сума на социальные выплаты для населения.

При сравнении доходов и расходов бюджета Киева 2015 года с бюджетом 2014 года необходимо учесть падение курса гривны и инфляцию, незначительное увеличение расходов или доходов будет нивелироваться ростом цен.

Также, как правило, плановые показатели проекта бюджета отличаются от исполненного бюджета в конце года. Так, только в конце 2014 года выполнение плановых показателей доходов составило 92,3%, расходов – 91,3%.

Каков же вывод в целом? По нашему мнению, утвержденный бюджет Киева на 2015 год является выполнимым. Но… только в случае, если власть города будет работать максимально эффективно.

Несмотря на суперсложную ситуацию в экономике, Киев имеет большой экономический потенциал, который характеризуется масштабностью и разнообразием отраслей, производств и видов деятельности, что в свою очередь должно формировать потенциал для развития собственных источников доходов.

Но при этом не мешало бы избавиться от некоторых иллюзий, связанных с объемом запланированных к сбору налогов и «комплиментами» со стороны госбюджета. Вызывают сомнения новые источники, в том числе налоговые платежи, и перспектива того, что весомые статьи расходов должны покрываться за счет государственного бюджета.

По нашему мнению, не стоит особо рассчитывать на финансовую помощь государства в виде трансфертов. Применение межбюджетных трансфертов имело бы большее значение для административно-территориальных единиц, финансовое состояние которых хуже и не позволяет самостоятельно преодолеть дефицит бюджета. Тем более что, по заключению специалистов, предоставление трансфертов имеет дестимулирующий характер для развития потенциала региона.

В целом, чтобы обеспечить все запланированные выплаты, Киеву необходимо увеличить реальные, а не призрачные доходы. Поэтому жители и предприниматели Киева должны готовиться к тому, чтобы на себе ощутить тяжкий груз налогового бремени в условиях новой бюджетной политики.

Источник: Версии
54321
(Всего 0, Балл 0 из 5)
Поделиться в facebook
Facebook
Поделиться в vk
VK
Поделиться в odnoklassniki
OK
Поделиться в linkedin
LinkedIn
Поделиться в twitter
Twitter

При полном или частичном использовании материалов сайта, ссылка на «Версии.com» обязательна.

Всі інформаційні повідомлення, що розміщені на цьому сайті із посиланням на агентство «Інтерфакс-Україна», не підлягають подальшому відтворенню та/чи розповсюдженню в будь-якій формі, інакше як з письмового дозволу агентства «Інтерфакс-Україна

Напишите нам