На крупных плательщиках ГНАУ начала сосредотачиваться еще в прошлом году, создав с этой целью 6 специальных офисов. Такие инспекции обслуживали 0,4% от общего числа субъектов хозяйственной деятельности. Интенсивная работа спецофисов позволила налоговой службе перевыполнить прогнозные показатели на 8,3%, при этом налоговая задолженность «специально» обслуживаемых плательщиков сократилась на 20%. Исходя из этого положительного опыта, ГНАУ решила расширить эту продуктивную практику и открыть в нынешнем году еще две инспекции для работы с крупными плательщиками – в Киеве и Львове.
И все же, основной задачей налоговых служб останется контрольно-проверочная работа. В 2001 году она должна отличаться от того, к чему уже успели привыкнуть плательщики, целым рядом особенностей. В частности, подбор объектов для проверки будет производиться «на основе многолетнего экономического мониторинга», а подход к организации проверок станет партнерским. Выездные проверки – и того лучше! – будут прозрачными и открытыми, а со списками кандидатов на проверку можно будет ознакомиться в каждой налоговой инспекции.
Как это будет происходить на самом деле, вскоре узнают 47,4 тыс. субъектов предпринимательской деятельности, или 9,9% общего количества налогоплательщиков, внесенных в план комплексных документальных проверок на 2001 год. Из них 3 тыс. предприятий попали в список по отраслевому принципу, 40 тыс. – из числа тех, которые давно не проверялись и постоянно заявляют значительные суммы возмещения НДС из бюджета, кроме того, в перечне более 2 тыс. банковских и финансовых учреждений, привлекающих в последнее время особое внимание контролирующих органов. Из числа включенных в план проверок 2,4 тыс. предприятий имеют в своем капитале иностранные инвестиции, а 293 относятся к категории крупных плательщиков налогов. А «первопроходцем» новой методы уже стала компания «Артемида» (Кировоградская обл.), к проверке которой налоговые органы уже приступили.
План проверок в соответствии с указом президента «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности», вступившим в силу 30.09.98, утверждается ГНАУ уже в третий раз. Предварительно он согласовывается со всеми государственными органами, которые имеют право на проверку финансово-хозяйственной деятельности в рамках своей компетенции. Это, помимо ГНАУ, Государственное казначейство, Контрольно-ревизионное управление, Пенсионный фонд. Скоординированный план формируется ежегодно до 15 декабря и определяет даты проверок одновременно для всех контролирующих органов. В прошлом году, действуя по такому плану, налоговые органы доначислили в бюджет около 1,3 млрд. грн.
Впрочем, остаются еще и внеплановые проверки. Их налоговые органы постараются минимизировать (кстати, начиная с 1998 года, их число действительно снизилось в 5 раз) и обещают проводить только при наличии веских на то оснований. «Мы все должны реализовать идеологию современной налоговой службы: инспектор для плательщиков, а не плательщики для инспектора», — подчеркнул на коллегии председатель ГНАУ Николай Азаров. Он также поставил задачу глубоко проанализировать структуру налоговых органов, «наложив» ее на эффективность мобилизации доходов бюджета.
Глава ГНАУ намерен инициировать изменения в законодательстве, направленные на упрощение, прозрачность и эффективность администрирования налогов. В частности, как первый шаг, предусмотрено организовать специальное заседание профильных парламентских комитетов по проблеме порядка оплаты НДС. А, вняв многочисленным нареканиям на неквалифицированность налоговых служащих, в 2001 году ГНАУ откроет в своей системе специальные учреждения, где ежегодно по специальной комплексной программе будет проходить подготовка и переподготовка до 7000 специалистов.