Законопроект о Кабинете министров, с…ка, противоречивый. Потому что их два. Один разработан правительством, другой – Секретариатом президента. Каждый норовит «вставить» партнера на законодательном уровне. Два проекта – два образа жизни. Конфронтация в чистом виде. Ничего путного из этого не выйдет, поскольку у правительства есть большинство в парламенте, а у главы государства – право вето. Можно только оттянуть конец традиционным способом: поручить профильному комитету согласовать два законопроекта и подготовить единый вариант.
Понятное дело, совместить несовместимое не удастся. Если вы помните (хотя, понятное дело, оно вам не надо), изначально предполагалось разработать совместными усилиями Секретариата и правительства согласованный вариант проекта закона о Кабинете министров. За основу взяли законопроект, который был написан чуть ли не десять лет назад Игорем Колиушко (ныне высокопоставленный сотрудник аппарата президента). Однако пути-дорожки разошлись. В результате появились два варианта, которые устраивают двух субъектов законодательной инициативы. Но по отдельности. Принципиальные возражения правительственной стороны в отношении «секретарского» законопроекта сводятся к следующему:
* президент получает возможность накладывать вето на программу деятельности Кабинета министров. Сегодня этот документ утверждается в Верховной Раде большинством голосов в форме постановления. Глава государства не имеет права накладывать вето на постановления ВР. Только на законы. Поэтому президентские юристы придумали следующую фишку: «программа деятельности КМ утверждается законом» (статья 12, пункт 7). В результате Виктор Ющенко получает возможность заблокировать программное творчество правительства;
* ограничиваются полномочия Кабинета министров в области внешней и оборонной политики, а также в сфере национальной безопасности. Все та же статья 12, но пункт 2: программа деятельности КМ в указанных направлениях должна «отвечать посланиям президента Верховной Раде про внутреннее и внешнее положение Украины». Вводится интересная форма ответственности правительства на предмет соответствия посланию главы государства. Вообще-то, основные направления внутренней и внешней политики определяет парламент путем принятия соответствующего закона. Послание главы государства – производный «элемент» данного закона. И почему программа деятельности КМ должна соответствовать посланию Ющенко, а не нормативному акту, имеющему высшую юридическую силу, – большой, знаете ли, вопрос;
* вводится дополнительное основание для отставки правительства (статья 15). Секретариат президента решил дополнить Конституцию, где приведен закрытый перечень причин отставки КМ: выражение недоверия правительству парламентом по инициативе президента или одной трети народных депутатов, уход с работы членов правительства по собственной инициативе, а также сложение полномочий перед новоизбранной Верховной Радой. В президентском законопроекте предусмотрено досрочное прекращение функционирования КМ в случае смерти премьер-министра (сублимация подсознательного президентских юристов), по состоянию здоровья руководителя Кабмина (та же причина), а также в случае отставки более одной трети членов правительства от его должностного состава. Последняя норма была выписана аккурат под широкую коалицию с участием «Нашей Украины». Вот если министры-«нашеукраинцы» одновременно уйдут со своих постов, то сразу же случится отставка всего правительства;
* правительство превращается в «патронажную службу» для президента. Читаем статью 28: «КМ обеспечивает исполнение актов президента, содействует осуществлению главой государства полномочий гаранта государственного суверенитета, территориальной целостности, обеспечения национальной безопасности, обороны». Подобная норма вполне соответствует президентско-парламентской форме правления, но странно «гармонирует» с организацией государственной власти, закрепленной в действующей Конституции;
* «императивная контрассигнация». Юристы Секретариата очень просто решили проблему контрассигнации актов президентов. Чтобы никакая «сволочь» даже не задумывалась над тем, подписывать или не подписывать (контрассигновать) указ президента, в статье 28 тупо записали: акты главы государства немедленно скрепляются подписями премьера и министра, ответственного за выполнение данного акта;
* прямое подчинение Кабинета министра СНБО. Не больше и не меньше. Статья 30: “КМ в сфере национальной безопасности и обороны подконтрольный Совбезу”. Прикольная статья. Вообще-то СНБО является координирующим органом власти. Так записано в Конституции. Насчет контрольных функций там ничего не сказано. Президентские юристы блестяще решили проблему соединения двух разнопорядковых правовых определений – подконтрольность и координация – в одном предложении. Просто записали – “подконтрольный Совбезу, который осуществляет координирующие функции”. Круто. Чтобы правительству мало не показалось, в законопроекте записали: порядок осуществления отношений КМ с СНБО определяется Конституцией, законами и… указами президента. Другими словами, Конституции и законов мало. Нужны еще и президентские указы;
* предоставление главе государства права вето на кандидатуру премьер-министра, которую вносит коалиция депутатских фракций. Уникальная норма, поскольку в Конституции четко записано, что президент вносит кандидатуру премьера. И все. А в Секретариате считают по-другому: “в случае несоответствия предложенной кандидатуры премьера требованиям, предъявляемым к члену Кабинету министров, президент информирует парламент о невозможности внести представление относительно предложенной кандидатуры.
Продолжение следует.